全民参保一个不少 ——德阳市社会保险从制度全覆盖逐步转向人员全覆盖

旌阳区旌阳街道居民刘小姐刚出生两个多月的宝宝还未加入居民医疗保险，在市人社局开展“全民参保登记计划”中，刘小姐得知新生儿也可以参保，享受医疗费用报销，显得十分开心，“小孩子很容易生病感冒，有了这个保险，让我多了一层保障。”  

按照中央全面深化改革的总体部署，为加快推进社会保险全覆盖，人力资源和社会保障部决定于年至年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”，德阳市是全省首批开展“全民参保登记计划”的3个试点地区之一。为扎实有效推进试点工作，德阳市探索出全民参保登记“”工作法，以建立一个优质可靠的“全民参保登记基础数据库”为核心，采取数据共享和入户登记“两种手段”，遵循“三项思路”，抓住“四个重点”，建立“五项制度”，基本构建起“全民知晓、全民参与、全民享有”的全民参保体系。

完善机制 

为试点工作“引路开道”

机制体制的完善和规范，是开展试点工作的基础保障。德阳市抓住“四个重点”，建立“五项制度”，确保试点工作稳步推进。

“四个重点”分别为：一是加强组织、经费保障。市委、市政府主要领导高度重视，成立了专项工作领导小组，并下发了工作方案。在两年的试点过程中，全市各级财政为试点工作安排专项经费万元。二是注重试点工作宣传。德阳市安排万元专项经费统一印制了7万份宣传单，派人深入街道、社区、村镇张贴并开展现场宣讲，同时利用报刊、杂志等多种平台进行广泛宣传。三是强化信息技术引领。按照“大数据比对为主，入户采集信息为辅”、依靠软件开路和信息化引领的思路，及时安排了.5万元资金，自主开发了全民参保登记软件，并专门安排了应用服务器。四是加强部门协调合作。德阳市以国家试点为抓手，以领导小组为统领，形成了人社部门牵头，多个部门协调配合的工作格局。 

“五项制度”主要有：一是规范经办工作制度。规定了全市开展试点工作的方法步骤和工作原则，统一了各种数据采集表格、文书的文本格式，明确了入户调查的人员标识和组织纪律；二是在各县（市、区）建立目标考核制度和领导干部“分片包干”制度。对所有乡镇（社区）实行“分片”，由县（市、区）人社局领导分别进行“包干”，确保任务分解到人、责任落实到人、目标精确到人；三是建立部门间信息定期通报制度。以领导小组办公室的名义，定期出台工作简报，方便随时掌握工作进程，以此督促、协调各部门工作的开展，什邡市政府在全市还建立了微信通报工作制度；四是及时建立全市试点工作督导制度。先后通过到现场检查和电话回访组织大型检查活动4次，抽查乡镇（街道）、村（社区）共个，对工作不力的县局领导约谈1次，对2个乡镇数据进行了复盘采集；五是建立全民参保登记档案资料管理制度。按照“管理规范、分类科学、样式统一”的原则，归集整理有关文件、资料和表单，并通过请部分优秀乡镇（街道）开现场会介绍经验的方式，将责任落实到街道（乡镇）、社区（村）劳动保障站所（中心），确保试点工作的善始善终。

截至今年9月，德阳市“全民参保登记基础数据库”已建成，已登记入库.7万人，占全市.2万户籍总人口的.1%。登记项目中，包含了个人身份、学历、专业技能、家庭情况、就业情况、参保情况以及联系方式等信息，基本掌握了全市户籍人口基础信息“大数据”。

创新方法   

让试点工作有序推进

为了让试点取得更好的效果，德阳市创新工作方法，采取“两种手段”让试点得到最大面积覆盖。

一是通过部门间数据共享，建立框架。德阳市以公安户籍人口信息为基础，以各部门相关信息为辅助，与“金保一期”社会保险信息系统中的参保信息进行比对，初步建立起“全民参保登记基础数据库”的框架。二是通过入户调查采集信息，查漏补缺。市上统一对未参保以及存在信息不齐全或错误人员情况进行分解，由街道（乡镇）、社区（村）劳动保障站所（中心）上门入户登记调查，填补空白。在已登记的.7万人中，通过部门间数据比对直接登记人数共.5万人，占已登记人数的.1%；通过入户调查采集信息登记人数共.2万人，占9.9%。

此外，德阳市还采取了“三项思路”工作方法来推动试点工作落实。

一是按照“先户籍人口、后常住人口”、“先未参保人员、后参保不全人员”和“大数据比对为主，入户采集信息为辅”的思路，确定了德阳市全民参保登记系统软件设计、数据归集比对和入户信息采集原则；二是按照“全市统一、依托基层、同步推进”的思路，明确了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级机构的职责，统一规定市上由市人社局牵头，市社保局具体组织实施，主要负责做好工作计划安排、争取资金、软件开发、数据比对清理和基础数据库建设工作；各县（市、区）主要负责组织开展业务培训、划拨经费、调配安装设备和核实信息工作；乡镇（街道）、村（社区）主要负责具体开展入户采集、整理、录入数据以及后续档案规整等工作；三是按照“夯实基础、着眼未来”的思路，将全民参保登记的基础数据采集、更新和维护工作纳入社保下延经办业务范围，加强基层平台的建设，使乡镇（街道）、村（社区）作为后期数据动态更新的重要平台。

本报记者 邱洁

旌阳区旌阳街道居民刘小姐刚出生两个多月的宝宝还未加入居民医疗保险，在市人社局开展“全民参保登记计划”中，刘小姐得知新生儿也可以参保，享受医疗费用报销，显得十分开心，“小孩子很容易生病感冒，有了这个保险，让我多了一层保障。”  

按照中央全面深化改革的总体部署，为加快推进社会保险全覆盖，人力资源和社会保障部决定于年至年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”，德阳市是全省首批开展“全民参保登记计划”的3个试点地区之一。为扎实有效推进试点工作，德阳市探索出全民参保登记“”工作法，以建立一个优质可靠的“全民参保登记基础数据库”为核心，采取数据共享和入户登记“两种手段”，遵循“三项思路”，抓住“四个重点”，建立“五项制度”，基本构建起“全民知晓、全民参与、全民享有”的全民参保体系。

完善机制 

为试点工作“引路开道”

机制体制的完善和规范，是开展试点工作的基础保障。德阳市抓住“四个重点”，建立“五项制度”，确保试点工作稳步推进。

“四个重点”分别为：一是加强组织、经费保障。市委、市政府主要领导高度重视，成立了专项工作领导小组，并下发了工作方案。在两年的试点过程中，全市各级财政为试点工作安排专项经费万元。二是注重试点工作宣传。德阳市安排万元专项经费统一印制了7万份宣传单，派人深入街道、社区、村镇张贴并开展现场宣讲，同时利用报刊、杂志等多种平台进行广泛宣传。三是强化信息技术引领。按照“大数据比对为主，入户采集信息为辅”、依靠软件开路和信息化引领的思路，及时安排了.5万元资金，自主开发了全民参保登记软件，并专门安排了应用服务器。四是加强部门协调合作。德阳市以国家试点为抓手，以领导小组为统领，形成了人社部门牵头，多个部门协调配合的工作格局。 

“五项制度”主要有：一是规范经办工作制度。规定了全市开展试点工作的方法步骤和工作原则，统一了各种数据采集表格、文书的文本格式，明确了入户调查的人员标识和组织纪律；二是在各县（市、区）建立目标考核制度和领导干部“分片包干”制度。对所有乡镇（社区）实行“分片”，由县（市、区）人社局领导分别进行“包干”，确保任务分解到人、责任落实到人、目标精确到人；三是建立部门间信息定期通报制度。以领导小组办公室的名义，定期出台工作简报，方便随时掌握工作进程，以此督促、协调各部门工作的开展，什邡市政府在全市还建立了微信通报工作制度；四是及时建立全市试点工作督导制度。先后通过到现场检查和电话回访组织大型检查活动4次，抽查乡镇（街道）、村（社区）共个，对工作不力的县局领导约谈1次，对2个乡镇数据进行了复盘采集；五是建立全民参保登记档案资料管理制度。按照“管理规范、分类科学、样式统一”的原则，归集整理有关文件、资料和表单，并通过请部分优秀乡镇（街道）开现场会介绍经验的方式，将责任落实到街道（乡镇）、社区（村）劳动保障站所（中心），确保试点工作的善始善终。

截至今年9月，德阳市“全民参保登记基础数据库”已建成，已登记入库.7万人，占全市.2万户籍总人口的.1%。登记项目中，包含了个人身份、学历、专业技能、家庭情况、就业情况、参保情况以及联系方式等信息，基本掌握了全市户籍人口基础信息“大数据”。

创新方法   

让试点工作有序推进

为了让试点取得更好的效果，德阳市创新工作方法，采取“两种手段”让试点得到最大面积覆盖。

一是通过部门间数据共享，建立框架。德阳市以公安户籍人口信息为基础，以各部门相关信息为辅助，与“金保一期”社会保险信息系统中的参保信息进行比对，初步建立起“全民参保登记基础数据库”的框架。二是通过入户调查采集信息，查漏补缺。市上统一对未参保以及存在信息不齐全或错误人员情况进行分解，由街道（乡镇）、社区（村）劳动保障站所（中心）上门入户登记调查，填补空白。在已登记的.7万人中，通过部门间数据比对直接登记人数共.5万人，占已登记人数的.1%；通过入户调查采集信息登记人数共.2万人，占9.9%。

此外，德阳市还采取了“三项思路”工作方法来推动试点工作落实。

一是按照“先户籍人口、后常住人口”、“先未参保人员、后参保不全人员”和“大数据比对为主，入户采集信息为辅”的思路，确定了德阳市全民参保登记系统软件设计、数据归集比对和入户信息采集原则；二是按照“全市统一、依托基层、同步推进”的思路，明确了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各级机构的职责，统一规定市上由市人社局牵头，市社保局具体组织实施，主要负责做好工作计划安排、争取资金、软件开发、数据比对清理和基础数据库建设工作；各县（市、区）主要负责组织开展业务培训、划拨经费、调配安装设备和核实信息工作；乡镇（街道）、村（社区）主要负责具体开展入户采集、整理、录入数据以及后续档案规整等工作；三是按照“夯实基础、着眼未来”的思路，将全民参保登记的基础数据采集、更新和维护工作纳入社保下延经办业务范围，加强基层平台的建设，使乡镇（街道）、村（社区）作为后期数据动态更新的重要平台。

本报记者 邱洁

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