共建共享平安幸福家园 ——改革跨越这一年·平安建设篇

核心提示：2013年，在市委、市政府的坚强领导下，全市政法、综治系统牢固树立“政法创稳定、稳定促和谐、和谐助发展、发展利民生”的“大政法”理念，恪守忠诚本分，坚持群众路线，履行惩罚犯罪、保护人民、服务经济和社会发展的重要职责，实施“平安惠民”战略，大力推进“平安中国”示范区建设，使人民群众的安全感得到进一步提高。据民意调查中心统计，2013年人民群众对社会治安满意率达到97.1%，同比增长0.18%，创五年新高。

本报记者 肖盛雄

整体推进“平安中国”示范区建设

去年5月，中央在苏州召开深化“平安中国”建设工作会议，德阳被确定为全国38个创建“平安中国”示范区之一。

是机遇，也是挑战；是压力，也是动力。市委、市政府高度重视，把平安建设作为“一把手”工程，纳入各级党委政府的议事日程。市委书记李向志就“平安中国”示范区建设作出重要批示。市委常委会专题研究“平安中国”示范区建设，市委、市政府出台《关于推进平安中国示范区建设的意见》及《实施方案》，设立“平安中国”示范区建设领导小组及其办公室，召开全市“平安中国”示范区建设推进大会，按照形成“12345”总体思路，整体推进“平安中国”示范区建设——

围绕全面建成“平安中国”示范区的目标，把握基层基础、科技信息化建设两大关键，推动理念、机制和方法三个转变，健全完善组织领导、协作配合、工作保障和考核督导四项机制，进一步建立完善法治保障、维护群众权益、全方位安全、服务和管理以及平安文化五大体系。这样的顶层设计构建起了党政统揽、部门协作的德阳“大平安”格局。

夯实基层基础就地化解矛盾纠纷

德阳市统筹推动乡镇（街道）职能向平安建设和提供公共服务转变，按照四有标准（有人办事、有钱办事、有场地办事、有办法办事）实施城乡社区规范化“双百工程”一期、二期建设，已建成规范化城乡社区421个。

在全市城乡社区全域推行“网格化”管理模式，城乡社区服务管理水平不断提升。什邡市委、市政府抓住“省委政法委加强和创新社会管理试点市”和“平安四川建设省级试点市”契机，不断探索信息化、网格化模式，推进市级公共服务下沉，畅通社情民意渠道，实现精细化、精准化社会治理，不断促进经济社会全面发展。

坚持以“大调解”促“大平安”，依靠群众就地化解矛盾，“枫桥经验”在德阳得以继承发展。全市基本建成纵向贯穿市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。全市共建“大调解”协调中心135个，各类调解组织451个，各类调解室1014个，配备专职副主任135名，各类专、兼职调解员29800余人。

去年4月，德阳市率先建立起全省首个合同纠纷预防和调处综合服务平台——市工商局民营企业合同服务与调解中心挂牌成立，建立起以仲调对接机制为核心的合同纠纷预防与化解机制，形成优势互补、资源共享、信息互通的合同服务体系。5月，由市司法局牵头的德阳市医患纠纷第三方专业调解组织正式成立，有效预防与处置医患纠纷，保护医患双方当事人的合法权益。

去年，市法院与综治系统紧密协作，全市共建成20个“无诉社区”示范点，到2015年，“无讼社区”将覆盖全市120个城镇社区和80%的农村村委会。市级财政投入由100万元增至200万元，作为司法救助基金，有效解决了一大批涉法涉诉上访问题，保障了“大调解”工作的顺利开展。

截至2013年10月，全市共排查各类社会突出矛盾和问题1274起，调解成功1178起，调解成功率92.5%。通过专群结合，实现“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交”。

构建立体化治安防控体系

去年12月，在德阳市召开的全省公安工作会议上，作为提升平安建设能力和水平的重要手段之一，市公安局党委提出的“主动警务战略”受到参会人员的一致肯定。

去年，全市公安机关将集中打击和经常性打击有机结合起来，分别开展了严打多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪毒品犯罪、经济犯罪，追逃工作，严查涉牌涉证违法、毒驾酒驾，以及消防安全等“平安德阳”专项行动，有力地震慑了犯罪，使社会秩序更加平稳。其中，全市打击多发性侵财犯罪专项行动成绩位居全省第一。市禁毒办被授予“全省扫毒害保平安严打整治行动突出贡献单位”。

同时，着力构建以城区巡防专业化和社区警务专业建设为主要内容的立体化治安防控体系。建设街面视频监控和技术防控网、重要目标和重点行业防控网、社会面巡逻防控网、重点场所和特种行业防控网、单位内部防控网、城乡社区防控网、群防群治防控网、区域边际治安协作防控网等“八大防控网络”，社会治安防控网络进一步完善，社会治安明显改善。

市委、市政府还将平安建设纳入2013年民生工程，投入资金4248.3万元，新增“天网”监控点460个；安装平安E家电话自动报警系统34500户。举行公安“三个专业化”建设装备发放仪式，将总价值830余万元的38辆警车、800余件专业装备集中发放给公安基层单位，夯实了基层治安防范基础。

市委常委、政法委书记陈行祝表示，新的一年，全市政法、综治系统将继续增强大局意识和责任意识，立足当前，在制度、机制、能力建设上下功夫，在解决突出问题上见实效，在更高起点、更高水平上推进平安德阳建设，努力把德阳建设成为西部乃至全国最平安、最稳定、最和谐的地区之一。

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