统筹发展催生城乡巨变

（紧接第一版）还有着力解决地质灾害问题，规划引导村民灾后易地搬迁、适度聚居的清平镇，依托当地矿产资源丰富等优势，推动三次产业快速恢复发展，建成了全省首个新农村综合体，取得了灾后发展振兴的现代农村新成就。

散户变大户 

推进土地规模经营

快速的工业化、城镇化步伐，让当下的传统农村同样面临着尴尬：因为大量青壮劳动力外出务工，农村中形成了一个特殊群体——“613899团体”，“61”是儿童，“38”是妇女，“99”是老人，真正下田耕地的农民越来越少，“谁来种地”、“谁来服务”成为最现实的问题。发展具有比较优势的农业，推进集约经营，加快农业现代化进程，是德阳统筹城乡发展的重点之一。

结合灾后恢复重建，什邡市元石镇箭台村通过“拆院并点”，打破组别，多组聚居，建起了川西民居风格的农村住宅小区，1200余户农民不仅实现了集中居住，还通过农地确权、引进业主、成立合作社，实现了土地的规模经营和高效利用。如今，箭台村2000余亩土地集体流转后，村民们不仅可取得土地租金、股金等收益，还可通过就近务工增加收入。

作为统筹城乡发展和推进农业现代化、农村城镇化的启动点和现实载体，土地，在德阳城乡一体化进程中无疑扮演了重要角色。目前，全市已基本完成农村土地登记确权发证工作，土地经营“小集中”、农村土地入股组建股份合作社、组建乡镇土地流转服务中心三项工作进展顺利，促进了农村土地向规模经营集中。同时，开展农村集体经营性建设用地流转试点，积极实施城乡建设用地增减挂钩，截至今年9月底，批准立项的59个挂钩项目通过终验，获得城镇建设用地指标2.57万亩。

创新农村投融资体制方面，德阳市积极引导金融网点向县域和重点乡镇延伸，成立了绵竹浦发村镇银行、广汉珠江村镇银行等新型农村金融机构。在全省率先实行农房确权、集体土地抵押担保模式，成立了农业政策性融资担保公司——德阳金盛农业融资担保公司。推出“公司+农户”联保贷款、“按揭下乡产权抵押贷款”等农村金融服务产品，加大对统筹城乡发展的信贷投入。

服务大延伸 

农村待遇要向城市看齐

不论是在城市，还是在农村，每一位公民都应享有劳有其位、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居的“幸福”。 加快缩小城乡差异，其中一个很重要的环节，就是要让村居民享有与城镇居民同等同质的公共产品和服务。德阳大力推进城市公共服务向农村延伸，让改革发展成果更多更公平惠及农村群众。

——进一步完善覆盖城乡的社保体系。城乡居民社会保险制度实现全覆盖，新农保参保达137.5万人，新农合参合率达98.4%。开展城乡居民大病保险试点，推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。城乡最低生活保障实现应保尽保。建立了被征地农民基本生活保障制度。

——促进城乡教育均衡发展。投资1.4亿元实施农村义务教育薄弱学校改造工程，262所农村学校纳入改造、新建范围。全面实现城乡义务教育“两免一补”和家庭经济困难学生资助政策，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育。

——大力发展城乡文化事业。积极实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站119个，广播电视“村村通”工程、农村广播电视无线覆盖工程和农村电影放映工程成效显著，形成了市、县、乡、村四级文化服务体系。

——加快城乡医疗卫生体系建设。建成121个标准化乡镇卫生院和1453个村卫生站。政府办基层医疗卫生机构、村卫生室基本药物制度实现全覆盖。基本公共卫生服务不断完善，城乡居民健康档案电子建档率达96.2%。

人口大流动 

消除农民定居城镇障碍

实现城乡双向流动，促进农民向城镇转移，需要从户籍、就业、社会保障、住房等方面消除农民定居城镇的障碍。按照组团城市群的发展思路，德阳市正以“1+5+21”的新型城镇体系和“三环五廊”的市域空间结构促进城乡一体发展，强化城市新区、重点镇、产业园区带动作用，不断增强综合承载能力，促进农业人口市民化。

自去年在旌阳区、德阳经开区率先试点后，目前德阳市户籍制度改革正式推广至全市范围，入户条件降到历史最低点，入户人员范围扩大到历史最大值，投靠范围明显放宽，无落脚点问题得到解决。

同时，与户籍制度改革配套涉及土地、就业、社保、教育、住房、计生等6个方面的政策，其中包括，农村居民迁入城市城镇的，在承包期内，其承包地、宅基地、林地、草地等产权可以不变，并允许其依法对承包经营权进行流转；城乡劳动力享受同等就业机会，机关、社会团体和企（事）业单位招聘员工不得将城镇或农村户口作为限制条件；农村居民转为城镇居民后，其养老保险、医疗保险、退伍士兵优抚、最低生活保障等，按照城镇居民有关政策执行；到城镇落户的农村居民从迁入之日起，其子女享有与本地城镇居民子女同等的受教育权利，义务教育阶段实行“免试、就近、划片”入学等等。

为解决进城务工人员住房问题，今年，德阳市还大力开展“农民工住房保障行动”，把农民工等外来务工人员正式纳入城镇住房保障体系，对有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工，允许其租赁公共租赁住房或购买经济适用住房。据统计，2013年全市分配公共租赁住房房源6212套，其中计划提供农民工住房保障房源3000套，占总房源数的48%，截至11月底已入住2418套，占总计划数的80%。

目前，历时近两年编制的《德阳市城乡统筹规划》即将颁布实施，土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等一系列统筹城乡发展配套改革政策将深入推进，加快缩小城乡差异，构建新型的城乡形态，实现城乡互补共融、协调和可持续发展。

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