创新服务：让小额经营者不再“躲猫猫” ——什邡市试点小额经营备案制灵活就业惠民生

“像我们这种小本买卖，没必要办营业执照吧？”今年27岁的刘军在什邡市师古镇回龙社区开了一家销售建材的店铺，尽管已开业两三个月，但他却一直没办理营业执照。按照规定，以往像刘军这样的无照经营户是要坚决被查处的，但是因为一项新规定让刘军“逃过一劫”。

难题：纠结在法与理之间

近年来，随着什邡市委、市政府促进创业和再就业工程的推进，像刘军这样的小额经营户越来越多，他们大多没有办理相关证件，按照国家相关法律，小额经营户属于被取缔对象。

多年来，街边小贩、卤菜小摊、糕点小作坊、小理发店等小额经营者，有的因设施简陋达不到要求而不能办理证照，有的因为场地限制无法办理，有的因手续繁琐而不愿办理，诸多原因导致这一部分小额经营者一直无证照经营。政府职能部门对这部分小额经营者陷入管与不管都是两难的境地：强制管理断绝了这部分弱势群体的收入和生活来源，于理不合；而放任不管，于法不符。个体工商户无照经营的问题，一直都是困扰工商部门的一道难题，虽然对“无照经营”的“清理”和“规范”工作做了多年，却没有彻底解决“无照经营”。

破题：新规让小额经营者不再“躲猫猫”

为鼓励和保护公民劳动创业、自主就业积极性，维护正常市场交易秩序，依法保护经营者和消费者的合法权益，强化政府有关部门和社会团体、社会组织对个体小额经营户的指导、辅导和监督服务。日前，什邡出台了《开展个体小额经营申请备案管理试点工作》及《开展灵活就业促创业（营业）辅导与管理工作》文件，为无证照经营“正名”。小额经营者在试点社区可不办理营业执照，只需到所在社区备案领取《小额经营辅导证》即可。涉及前置的小额经营者申请办理《灵活就业(营业)辅导证》即可从事经营活动。

什邡市工商局认真履职，主动牵头实施，选择低收入人群较为集中的师古镇回龙社区为试点，全力打造成为什邡第一个个体小额经营备案示范社区。

“小额经营户只需向所在辖区的社区提供身份证明、场地证明、本人照片，填写小额经营备案表，就能领到一张小额经营备案证，顺利开展经营活动。”

记者了解到，新制度旨在降低小额经营户从业门槛，鼓励自主创业，同时，转变此前关注“主体资格”的监管理念，将经营者行为性质作为监管重点。在师古镇从事面馆生意的王大姐向记者展示备案领取的《什邡市灵活就业(营业)辅导证》，喜笑颜开：“这下放心了，不怕执法者来查了！但是卫生、质量还是不能马虎，出了问题要被处罚”。

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