在“样本之路”上疾驰 ——什邡崛起之二——城乡统筹西部示范

宽敞的北京大道。

什邡市湔氐镇下院村的猕猴桃公园。

洛水镇渔江村里“别墅”成群。

李冰陵恬淡自然。

“努力把什邡市建成全省统筹城乡发展样板区！”2011年8月9日，在什邡市统筹城乡综合配套改革推进工作会上，什邡提出一个响亮目标。

既是样板，更为探路！既要探索出既符合本地实际，又具有经验性、指导性、借鉴性，并且能够推而广之的崭新模式；更加要迈出比别人更大的步伐，闯出比别人更好的路子！

文/本报记者  曾征  图/通讯员 吴志刚

5月的什邡，夏的火热已经渐渐走近。

翻开过去2011年什邡市统筹城乡发展“成绩单”，我们可以看到：中心城区正着力构建，经济开发区正逐步壮大完善，区域重点镇正积极打造，新村建设正加快建设……

当“全面推进统筹城乡综合配套改革、努力增加城乡居民收入、带动什邡经济新一轮高效增长、实现向经济强市跨越”的口号在什邡上下叫响时，什邡更亮出了“深入实施‘一三五八\’发展战略，全面贯彻落实‘三三三八\’发展目标！加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设，努力形成‘两化\’良性互动、相互支撑和‘三化\’联动推进的发展格局。” 这样一条全新的统筹城乡发展之路，一道全新的发展理念；“两化互动、三化联动”的崭新名词在什邡深入人心。

有了路径，有了理念，什邡疾驰的速度更加迅猛；

2012年， 统筹城乡改革发展犹如热浪一般在什邡上下涌动，开启了新的篇章。

关键词：科学编制

紧紧围绕“主城区、区域重点镇、特色村（社区）和新农村”三个层级，什邡科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，建立城乡全覆盖的一体化规划体系。

——完善主城区规划。突出城市功能和未来发展，进一步完善城区控制性详规和修建性详规。

——加快推进区域重点镇的规划。完成回澜、元石、马井、皂角（街道）、双盛、蓥华等6个市级区域重点镇经济社会发展规划、镇（街道）村建设规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划5个专项规划的编制工作。

——进一步完善新农村建设规划。完成全市县域新村建设总体规划和新村聚集点建设规划。

关键词：中心城镇建设  

——主城区的发展。着力构建中心城区、区域重点镇和中小城镇协调发展的城镇体系。加强中心城区市政基础设施和公共服务设施建设，提升中心城区基础设施配套能力。优先改造和建设市政基础设施。加大土地开发力度，加快旧城改选的步伐。

——加快城市新区和经济开发区建设。着力提升城市新区规划水平，完善城市新区功能。加快经济开发区产业规划和建设规划修编工作，进一步明晰功能分区及产业布局，将开发区建成现代制造业聚集地、低碳生态项目承接地。

——属于中心城区及远景发展范围的重点镇、街道，发展定位要逐步融入中心城区，实现基础设施与中心城市的无缝对接、同城发展。

——几个重灾镇要结合灾后恢复重建，完善集镇功能，进一步提升集镇承载能力，吸引农村富余劳动力及周边集镇人口的集镇集中。

——加快新村建设。以完善基础设施，实施环境综合整治、风貌提升，抓住重点，突出特色为目的。

关键词：产业发展

依据经济总量、产业基础、城镇化水平、辐射带动能力，什邡为各镇（街道）的发展方向“量身”打造了规划。

——元石镇、回澜镇、皂角街道借助中心城市的辐射力和带动力，重点发展现代物流、信息咨询、服务外包装等生产性服务业。积极发展集休闲、观光、旅游于一体的生态农业示范区，培育乡村旅游特色村。

——师古镇充分发挥“中国雪茄之乡”的品牌优势，高标准建设完善好“现代烟草农业示范园”和“生态农业产业园”。围绕区中现有的冶金、新材料等优势产业，发展好中小型配套企业。同时全面提升发展生态农业、观光农业、乡村文化旅游，带动周边产业的发展。

——洛水镇充分发挥战略优势，高标准建设优质紫衣大蒜、红阳猕猴桃等特色农产品基地。集中发展新型建材产业，打造好新型建材产业基地。大力提升渔江村发展水库养殖、乡村休闲旅游以及依托经济开发区工业企业转移劳动力。

——双盛镇进一步围绕化工产业优化升级，落实好节能减排政策，重点发展精细化工产业和循环经济，关闭高耗能、高污染的化工企业，为发展农业产业种植和养殖业打下基础。

——马井镇依托国家级无公害蔬菜基地，加强绿色蔬菜核心区、示范区和辐射区建设，适度发展农产品深加工，力争建成“川菜重镇”。依托三星堆国际旅游环线，打造乡村生态旅游。打造好特色开发区，转移劳动力。引导发展蔬菜规模种植和加工业，并尽快形成规模。

——蓥华镇大力发展山区生态特色农产品种植，建设生态茶叶、中药材、优质花木种植区。围绕地震遗址公园推进综合配套和旅游环境建设，努力打造国家级旅游名牌产品。

——湔氐镇继续以猕猴桃规模种植、食用菌和沿山旅游的思路而发展，打造好猕猴桃区域种植基地。

——马祖镇马祖村依托禅宗文化大力发展文化旅游，把马祖文化做大做强。

——南泉镇、冰川镇、红白镇结合自身优势资源，积极发展特色产业。

关键词：旅游   商贸物流

——建成穿心店地震遗址区；全面提升红峡谷生态养生休闲度假区环境，并形成接待能力；全面竣工沿山旅游区公共景观和服务设施；积极发展乡村文化旅游，培育壮大星级农家乐；抓好旅游服务和管理，全面提升旅游服务质量。

——抓好“万村千乡市场”工程，促进农村消费增长。大力发展商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，积极发展物流配送、连锁超市、特许经营、“4S店”等新型业态，提升服务业水平。

关键词：社会保障

——推进新型农村合作医疗工作。各镇（街道）逐步建立和形成城乡一体的医疗和公共卫生服务体系；巩固、提高新农合参保率；执行好国家基本药物制度，推进医改目标任务的完成。

——全面推进新型农村养老保险工作，不断扩大农村居民参保范围。

——大力推进城乡就业。完善人力资源市场，实现就业登记、就业信息、就业岗位的城乡互通共享；建立职业技能教育培训基地，通过技能培训、岗位开发、政策资金扶持，大力推进城乡劳动者就业。

关键词：土地整理 土地流转

在确保耕地和基本农田数量不减少、质量不下降的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，加快推进农村集体土地整理和农村土地经营权流转；有条件的镇（街道）积极开展“三项试点”(建立农村土地合作社、土地小集中、组建土地流转服务中心)工作，政府对参与经营权流转的农村土地优先配置农业基础设施，并予以项目、资金倾斜。

关键词：城乡一体  社会管理

按照全省社会管理创新综合试点要求，突出“以服务为先导，以信息化为手段”工作经验，健全机制，以点带面，全面加强和创新社会管理。

关键词：城乡基础设施

——加快综合交通网络建设。形成以县道为基础，乡、村道为补充的安全、通达、高效的交通网络体系。

——加快综合用水体系建设。完善生活、生产、生态用水设施，增强水资源保障能力，加强江河堤防工程和主要河流治理，提升防洪减灾能力。着力完善供水保障、防洪减灾、水生态环境保护和水利产业等四大体系。

关键词：创新 体制 机制

不断创新统筹城乡发展的体制机制，完全有理由让什邡走出一条统筹城乡的“示范样本”之路。

——一深化公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制，逐年提高用于支持“三农”的财政支出比重。整合各项财政支农资金，重点向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜。

——深化户籍管理制度改革。全面放开市内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育等与户籍管理相关的配套制度改革，逐步实现让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。

——深化农村集体产权制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。

——深化土地管理制度改革。严格落实政府耕地保护目标责任制，落实保护补偿机制和耕地占补平衡制度。实行最严格的节约用地制度，积极探索城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的路子，挂钩所得收益主要用于农村住房改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。

——建立农民增收长效机制。积极探索科学种养方法，因地制宜发展苗木花卉、高产高效农业、生态观光农业、循环农业，把先进的科技成果引入农业生产，实现农业增效、农民增收。搞好土地有序流转，推动农民向农业产业化工人过渡，提高农民来自二、三产业的工资性收入。

在推进统筹城乡综合发展的征途上，什邡不断地更宽层面上为城乡统筹探路，“样本”的“轮廓”越来越清晰……相信不久之后，什邡走出的光明大道风景会更加优美。

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