新风扑面来 ——从师古镇转变政府职能看什邡推广文建明工作法成效

□本报记者 唐茂

镇政府大楼的各个办公室里安静、工作人员只有三两人，而离大楼几米远的另一个装饰一新、面临大街的政务服务中心却与此形成鲜明的对比——

这里分为劳动保障、教育、卫生，民政、残联、计生，司法调解等13个服务窗口，每个窗口的柜台里都有统一着正装、仪表端庄、举止文明的工作人员忙碌的身影，他们或和善地为柜台前的群众解答问题，或麻利地为群众办理各种事务，或热情地接待来访群众……

这是12月8日上午，记者在什邡市师古镇政府看到的与大多数乡镇政府机关迥然不同的景象。

“学习推广文建明工作法，加快师古镇政府从管理型向服务型转变。”该镇政府大楼前这幅醒目的标语对此作了很好地注解。

师古镇政府从管理型向服务型转变仅仅是什邡市学习推广文建明工作法的一个缩影。

“什邡市学习推广文建明工作法，就是紧紧围绕‘抓项目促发展、抓管理强服务\’和实施‘三三三八\’发展战略为重中心，着力在建强基层堡垒、转变政府职能、提升服务水平、推进经济社会发展、打牢和谐稳定基础上下工夫，积极为实现‘三个率先\’目标，建设更加富裕、美丽、幸福的新什邡提供强有力的组织保证。”什邡市委书记李成金如是说。

碰撞效应迸发职能转变

师古镇为何要打破中国乡镇机关几十年形成的传统运作模式，而另辟蹊径——镇政府机关干部“全员临柜”搞全方位的政务服务中心呢？

镇党委书记赵科在与记者的交谈中慢慢地解答了这个疑问。

在“5·12”特大地震中，师古镇受灾严重，受到了世人关注。地震后，一民间团体到师古镇向受灾群众发放价值只有300元左右的救灾衣物时，全体工作人员肃然地向接受捐助的群众敬礼，群众十分感动，把他们像亲人一样对待。当时，在场的赵科等镇党委、政府一班人被深深地刺痛了——镇政府和镇村干部代表各级党委、政府给受灾群众发放数万元的救灾资金和更多救灾物资，却得不到群众更多的理解和感激。镇党委、政府一班人经过分析认为，没有从心里尊重群众，是他们得不到群众认可的最大原因。

痛定思痛，赵科等镇党委、政府一班人决心彻底改变干部在群众心中的形象。

今年，全国上下掀起了学习在创先争优活动中涌现出的重大典型文建明同志的热潮。师古镇党委、政府一班人认为，学习文建明重点是要学习他那种科学高效的工作方法，提高乡镇党委工作科学化水平。文建明探索出的“三二”工作法，给了他们很大的启发：灾后重建使全镇的基础设施发生了巨大变化。但是，好的设施不等于好的服务，在如何提高服务水平上，师古镇不仅要学习推广文建明工作法，还要赶超文建明工作法。

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群众满意就是第一标准

百姓大于天。学习推广文建明工作法，就是必须把群众利益作为“第一利益”，必须把为民解忧作为“第一追求”，必须把群众满意作为“第一标准”。作为“班长”的赵科下定决心，在镇机关全面推行开放式服务，将服务平台前移，切实做到贴心服务群众。

镇党委分别召开党委会、民主生活会，围绕新形势下学习推广文建明工作法、进一步转变政府职能展开热烈讨论。镇党政班子大胆地提出：从管理型政府向服务型政府转变，依托镇政务服务中心为载体，推行机关干部“全员临柜”到政务中心集中为群众服务，变“被动式服务”为“开放式服务”，变干部“被动管理”为“社会监督”，变“管理型政府”为“服务型政府”，破解新形势下政府职能转变难题。

转变政府职能，抓好硬件设施建设是基础。师古镇党委结合机关办公场所灾后重建，整合225万元资金，建起了二层楼、1800平方米，涉及民生的97个项目全部进窗口，对群众“一门式”贴心服务。

与此同时,镇党委推出建立服务惠民机制，打造机关服务文化和狠抓干部观念转变等一系列举措,收效明显。

“一切方便服务对象，一切为了服务对象！”成为师古镇党委和全体机关干部服务群众响亮承诺；首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制成为镇政务服务中心干部服务群众的自律约束。并在每个服务窗口设置了行风评议箱，公示了服务热线和举报电话。56名镇机关干部全部到服务窗口服务群众，28名机关干部常驻窗口“面对面”服务群众，并在显眼位置设立“去向告知”、“联系电话”、“办事指南”等温馨提示。“现在我们办事可方便了，一进门就享受‘一条龙\’、顾客式的服务，我们打心眼里高兴！”前来办事的群众这样评价。

同时，师古镇将学习推广文建明工作法向村（社区）组延伸，进一步完善了镇、村（社区）、组、院落（楼幢）等四级“双代服务”网络，深化“镇领导联片、机关干部联村、村（社区）干部联组、党员骨干联院落（楼幢）”的“四联制度”，新确立了216名“双代服务员”，党员干部主动服务群众，延长了服务群众“链条”。

纵深服务赢民心

“制度严格规范，窗口设置合理，文化符号鲜明，服务周到贴心！”当天，刚刚参观完师古镇政务服务中心走出大门的什邡市湔氐镇党委副书记陈静媚是这样评价的。

“我哥哥的‘计生奖励扶助\’很快就办好了，他们的态度热情得很，真是感谢了！”面对记者的采访，该镇双安村8组村民李金华对这里工作人员的感激之情溢于言表。

据了解，李金华的哥哥李金福的子女死亡，其妻也和他离了婚，他本人又患有病，不能亲自前来办理计划生育奖励扶助金。于是，本月5日，李金华来到这里咨询能否代哥哥李金福办理计划生育奖励扶助金。考虑到他哥哥的特殊性，相关窗口的工作人员答应了他的特殊要求，并仔细地告诉了要具备的手续。8日这天，李金华带上相关手续，工作人员热情并很快为他哥哥办好“计划生育奖励扶助金”。

在采访中，记者听到不少类似这样的事例。这一切都印证着政务服务中心导引台后的这句话：“为群众办实事，是我们的责任；让群众满意，是我们的标准。”

“文建明工作法，核心是促进乡镇科学化运行水平，落脚点是为群众服好务。什邡市就是要以学习推广文建明工作法为载体，围绕新形势下农村基层工作的实际，进一步转变乡镇职能，实现由管理型政府向服务型政府转变，推进全市科学发展、和谐发展，真正使学习推广文建明工作法在全市真重视、真正抓、真落实！”什邡市委常委、组织部长董易佳说。

相关链接：

什邡市16个镇（街道）结合各单位的具体实际，紧紧围绕推进“三三三八”发展战略中心，着力构建镇（街道）科学的运行机制、管理机制、教育机制、服务机制、矛盾化解机制等“五大科学机制”，全市兴起了学习推广文建明工作法的热潮，每个镇（街道）都总结、摸索和创新自己的“工作法”，规范、完善了各类制度、机制1120个。元石镇党委创新的“四三三三工作法”、洛水镇党委创新的“打造‘三个样板\’，构建‘八大科学机制\’”、红白镇党委创新的“三共同、五推动”等经验做法，成为什邡市学习推广文建明工作法的特色和亮点。

据了解，自学习推广文建明工作法以来，什邡在全市13个窗口部门、17个镇（街道）、170个村（社区）全面建立了“服务大厅”，规范完善各类制度271个，确定“双代”服务员3647名，举办各类教育204场次、参与党员群众10200人次，为群众办实事1625件次，16个镇（街道）“四办两中心”运行机制、服务事项、人员编制等工作进一步规范和完善。

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