民警入户为民服务,搭建沟通连心桥。 本报记者 程果 摄
本报记者 陈昆
2010年10月,德阳被确定为全国35个加强和创新社会管理综合试点市之一,也是四川唯一的试点城市。
赓即,德阳社会管理创新工作全面铺开,作为“探路者”,德阳先行先试,大胆探索,迈出了创新的步伐。
加强和创新社会管理既是中央准确把握国内外大局发展规律作出的战略决策,更是德阳市保持经济社会健康发展的必然选择。作为四川重要的工业城市,德阳在经济社会发展进程中遇到了与全国其他城市同样的产业调整、企业重组、“关停并转”、征地拆迁、移民安置、环境影响等矛盾和问题。“5·12”特大地震以及随之而来的集中灾后重建,德阳在经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等领域发生了深刻变化,地震灾区独有的社会矛盾和问题更为凸显,已成为摆在各级党委、政府面前的重大时代课题。
故事1
旌阳街道文昌社区以前有个很不雅的称号——“狗屎街”。从中,不难想象当年这里的乱象。不久前,社区居民朱文华来到文昌社区,就母亲的养老保险问题进行咨询。眼前的一切令他感觉耳目一新:蓝底白字的外观,清新醒目;便民服务中心宽敞明亮、整洁清爽……同时,他也得到了热情的接待和满意的答复。“环境很温馨,更加方便办事,社区干部的态度和能力,我也很满意。”旌阳街道是德阳第一个街道办事处,社区都在老城区,社区硬件建设是制约社区发展的“老大难”问题,有的社区还在居民楼里办公。“有天无地”,有人这样形容旌阳街道的状况。如何破题? 服务型社区、创业型社区、文化型社区、平安社区。旌阳街道提出建设“四型社区”,明确社会管理创新目标,闯出了一条老社区创新社会管理的新路子。
故事2
还不足岁的小雅思是个不幸的孩子。
还在母亲蒋美艳腹中时,父亲黄文成在与养父协商住房时,用随身携带的水果刀将养父左腿股动脉戳断,致其死亡。2010年6月30日,黄文成被判无期徒刑。小雅思出生后,查出患有严重的先天性心脏病,如得不到及时的手术治疗,随时会有生命危险。而这种手术,手术费在8万-10万元之间,蒋美艳根本无力支付。担忧妻女在外的情况,狱中的黄文成情绪很不稳定。
母女俩的遭遇被街道和社区了解到,一场联动各方的帮扶随即展开。城北街道办事处先将母女暂时安置在板房居住,为她办理了低保,又和秦宓社区一起捐助现金15800元和价值900元的慰问品。大家帮小雅思联系了“爱心妈妈基金会”,解决了手术费用。4月18日,蒋美艳带着女儿前往天津做心脏搭桥手术。
故事3
11月5日下午,在绵竹市剑南镇玉马社区综合服务站二楼青少年活动中心“留守儿童之家”里,社区志愿者宋碧莲正与10多名社区的留守儿童玩着扑克游戏,孩子们的笑声远远都能听见。在社区综合服务站前的道路上,居民们悠闲自在地谈笑风声。整个小区干净整洁,居民生活井然有序。眼前这一幕,让人不敢相信这会出现在一个因地震及工业园区建设集中安置失地农民的小区中。从地震的阴霾中重生,玉马社区居民的幸福生活源自于德阳以加强和创新社区管理促进社会管理的试点路子。
故事4
今年9月29日晚10时左右,什邡市方亭街道办事处副主任蒋应敏正准备就寝,突然接到辖区内白果小区社区居委会主任打来的电话。电话里说小区内有10多幢楼停电,居委会协调供电部门无果,居民们开始闹了起来。
接完电话,蒋应敏不敢怠慢,立即赶往社区了解情况。原来,停电的楼幢属于公租用房,因下杆入户的电线出了问题导致停电,供电部门不负责整修这段线路,于是和小区业主的谈判僵持不下。蒋应敏意识到情况的严重性,如不及时恢复供电,马上要放国庆假,可能事情一拖就是一周以上。作为街道办事处负责该小区的责任人,蒋应敏当场拍板,叫供电部门先恢复供电,产生的经费由街道办协调解决,当晚停电的区域恢复了供电。
国庆节后,街道办将房管、供电、社区各部门召集起来,一起协调改造线路的问题,最终不但解决了小区电线下杆入户的线路整修问题,小区部分业主因停电引起家用电器被烧的损失还得到了赔偿。
小区有事,一个电话就能找到街道办事处的相关负责人,这件小事折射出德阳市在社会管理创新中转变乡镇(街道)职能后给一名街道办干部工作带来的变化。(下转第四版)
(上接第一版)
“596工程”
今年8月28日,德阳正式印发《德阳市整体推进社会管理创新工作建设全国社会管理创新示范区方案》。方案确定了德阳市社会管理创新工作的总体要求、基本原则和目标任务等,德阳市将通过全市上下整体实施“596”工程,力争通过两年努力,使德阳率先在全国形成与社会主义市场经济体制和开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理体系,全市社会充满活力、人民安居乐业、社会和谐稳定。
德阳社会管理创新的主要任务体现在“596”工程之中:把握完善社会管理格局、推进政府职能转变、夯实社区基层基础、推动群众自治自律、建立社会管理综合信息系统“五大关键”,健全维护群众权益、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、信息网络服务管理、社会公共安全服务管理、思想道德建设、社会诚信、新时期群众社会工作评价、城市服务管理“九大体系”,强化组织领导、职能体制、长效机制、经费投入、考核督导、舆论宣传“六大保障”。
创新路径
——夯实以城乡社区为主的社会服务管理基层建设。结合“人、地、物、组织、网络、事件”等社会服务管理基本要素集中在城乡社区的实际,提出了以社区为切入点,以转变乡镇和街道办职能为突破口,社会服务管理机制在社区“落地生根”的工作思路。把基层服务阵地建好,明确社区阵地政府或集体拥有产权,提升社区地位;明确社区阵地与城乡建设同步规划,先于建设、先于验收、先于启用,提升社区作用;明确社区办公用房不少于300、公共服务和活动场地不少于1000,设计启用统一的社区标识、标牌和外观形象,提升社区的亲和力、向心力。把基层工作队伍建强,城乡社区居委会按5-9人标准配备,按照“岗随事设”,配备专项工作的协管员。把基层经费保障建实,明确规定社区工作人员基本报酬、办公经费按社区实有人口每人每年30-50元的标准纳入财政预算,政府部门前推到社区的服务,必须以“权随责走、费随事转”为前提。明确规定,乡镇政府工作职能向社会服务管理转移,街道办不再承担招商引资等经济发展职能,工作职能向社区服务管理转变。
——探索加强不同类别社区社会服务管理基础工作。在城市社区,重点解决群众文体活动场地不足、形式单一问题。推行“小社区、大服务”、“网格化管理,精细化服务”的具体工作法。在农村社区,重点解决村民民主自治和服务需求问题。成立村民监督委员会,建立村民代表议事制度;将劳动保障、计生服务等涉及民生和群众急需的政府服务项目全部委托到社区综合服务站,并建立集网上咨询、网上办理、网上查询、网上反馈功能于一体的社会管理综合服务信息平台,极大地方便了群众办事。在城乡接合部社区,重点解决社会治安问题。集中整治小练歌房、小按摩点、小游戏厅、小娱乐室、小旅馆等“五小”场所,实行“以证管人、以房管人、以业管人”。按照封闭式小区一区一站、开放式小区千人一站建立网格点警务工作站,把小区物管员当作治保员,把保安员当作公安辅警,组建专兼职治安巡逻队,全力构建社区治安防控网络。在移民和征地拆迁安置社区,重点解决群众利益诉求和家庭“零就业”、融入城镇生活等问题。积极开办各类培训班、设置公益性岗位,提高社区居民的基本就业能力。在产业园区,重点解决构建和谐劳动关系和治安问题。建立社会管理服务中心,设党群工作服务站、公安派出所、金融服务中心、投资创业服务中心、企业“孵化”中心、人力资源中心、社会事务服务中心、矛盾纠纷协调中心,积极指导和监督非公有制企业建立劳资协商制度,建立党团、工会和内部治安保卫组织。在灾区新型社区,重点解决不同社区和行政村区划受灾群众集中安置相互融合问题。建立民情诉说站,疏导民气、化解民怨;设立社工站,开展心理辅导和留守儿童关爱等活动;开办市民学校提升文明素质,促进群众和谐相处。在大型企业“家委会”,重点解决与城市社区平衡发展和助老养老问题。延伸政府服务职能,切实做到养老金发放、基本医疗保障不出企业范围,实现职工、家属满意,企业稳定发展。
——在社会服务管理制度上科学设计。目前,已出台24个规范性文件,正在推动文件明确的各项措施在各环节落实到位,逐步破解社会管理难题。在健全党政主导的维护群众权益体系上,建立了市、县、乡镇(街道)、村(社区)的部、局、站、室群众工作服务网络,推进大调解“五进”,完善了稳定风险评估等工作机制,今年以来,有13项重大决策实施了风险评估。在健全流动人口和特殊人群服务管理体系上,挂牌成立了全国第一个社区矫正司法警察队伍,建立了社区矫正GPS定位管理系统,拟投入150万元,改建刑释解教人员过渡性安置基地;肇事肇祸精神病人安康医院已挂牌运行;户籍制度改革稳步推进。在健全非公有制经济组织和社会组织服务管理体系上,已出台促进非公有制经济组织发展的意见,“两新组织”中,已单独或联合建立了2709个党支部。在健全信息网络服务管理体系上,进一步加强了公安专业网安力量建设,社会舆情引导力量显著增强。在健全社会公共安全和治安重点地区服务管理体系上,开通了应急视听电视频道,在市区广场、重要路口、大型社区、农村中心社区建设了大型LED显示屏近百台;新增“天网”视频监控点位600余个、校园监控点位2618个。在健全思想道德建设体系上,“三基地一窗口”建设取得明显成效,群众思想道德素质明显提升。在健全社会诚信体系上,出台了加强社会诚信体系建设的意见,全面推动诚信文化、诚信制度建设。在健全新时期群众工作社会评价体系上,出台了社会稳定风险评估实施细则,并拟定了涉及各个方面的评价指标。在健全城市服务管理工作体系上,市县级成立了城市管理行政执法组织和工作机构,创新将公共资源最大程度地惠及广大人民群众的日常生活需求,目前数字化、网格化城市服务管理格局正在形成。
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