德阳市政协六届五次会议专题报道 创新机制统筹发展 ———市政协六届五次会议大会发言摘登

背景调查

德阳服务业发展具有区位优势突出、工业基础好、城乡居民购买力强、城镇化发展速度占全省前列等良好条件。德阳服务业对经济发展和解决就业的贡献不断加大。一是服务业占地方税收比重逐步提高。二是服务业就业人数呈稳定上升趋势，比重逐年提高。三是服务业的能耗仅为工业能耗的四分之一。

问题直击

德阳服务业发展与全国、全省和西部主要城市相比还存在较大差距。德阳市服务业发展的制约因素比较突出:一是服务体系建设滞后;二是城镇化水平仍然较低，严重影响了服务业快速发展，成为瓶颈;三是对服务发展的重视程度还不够，投入不足、结构不合理;四是服务业投资行业集中。

对策建议

转变观念，科学制定德阳服务业发展规划。加快德阳市服务业发展是当务之急，建议市政府以科学发展观为统领，从经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的高度谋划德阳服务业发展。

加强对服务业的领导，落实扶持政策及其实施细则，进一步深化改革开放。科学制定德阳市《加快服务业发展若干政策的意见》的实施细则。加快公用事业等垄断行业改革，放宽教育、卫生等行业的资格限制。加快机关、学校和企事业单位后勤服务的社会化改革。

提升传统服务业，大力发展现代服务业。着重提升商贸流通服务业，大力发展现代服务业，依托德阳工业发展的优势，大力发展生产性服务业，大力发展现代物流业、金融保险业、科研和技术服务业、信息中介业、区域性会展服务业等。争取用5到10年的时间，使德阳服务业发展水平达到全世界服务业占GDP比重超过60%的平均水平。

背景调查

目前德阳市有各级各类幼儿园366所，其中公办幼儿园19所，乡镇幼儿园(含小学附设幼儿园)184所，民办幼儿园183所。在园幼儿数74011人，幼儿入园率89.7%(全省平均入园率为65.89%)，基本普及学前三年教育，接受过学前一年教育的幼儿近100%，这几项指标都居全省前列。但我们对幼儿教育的重视还相当不够，全市幼儿教育发展还面临不少问题。

问题直击

认识不清，主体缺位。德阳市公办幼儿园只占了幼儿园总数的5%，建市至今，德阳市区公办幼儿园只有3所。

队伍薄弱，发展堪忧。一是教职工编制严重不足。二是幼儿教师待遇低，队伍不稳定。三是部分幼儿教师素质偏低。

民办幼教，极不均衡。由于管理机制不健全，使民办幼儿园发展极不均衡。

市区幼教，明显落后。市区幼儿园的矛盾相当突出，布局不合理，园(所)资源紧缺，达到标准的幼儿园根本不能满足幼儿入园需要。

对策建议

提高认识，落实主体，推动幼教事业快速发展。建议市委、市政府召开一次全市性幼教工作专题会议，安排部署全市幼教工作。

科学规划，合理布局，改善幼教事业发展环境。要重点发展农村学前教育，采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园。

提高素质，提升待遇，建设优良的幼儿教师队伍。一是要提高专业水平。二是要完善劳动人事制度。三是要保障和提高教师待遇。

优化政策，加强管理，促进幼教事业健康发展。要积极鼓励有实力、有意愿致力于幼教事业发展的企业和个人参与兴办幼儿园。

要加大对各类幼儿园的管理和执法力度，要建立幼儿园的年审、评估、考核、定级等制度，加强对办园质量的监督。

背景调查

2010年德阳市民营经济已经占德阳市GDP的54%以上，是经济发展的主要动力来源，同时也是德阳市高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地。据调查数据显示，2010年全市上规模的900多家民营企业中，设立技术中心的只有80余家，仅占8.8%，且多数企业研发投入占销售收入的比重远低于有利于技术创新的水平。上规模的民营企业状况尚且如此，广大中小民营企业的状况就更加令人堪忧。

问题直击

民营企业小、散、杂的发展特点没有根本改变，现有产业政策的引导作用、重点行业的聚焦度还不高;高新技术产业化之初较难被市场接受;民营企业转型提升面临较大的资金压力;企业在技术改造、科技创新中还无法获得公共服务平台的有效支持;一些新兴行业的相关行业标准、法规政策相对滞后。

对策建议

在产业引导上，加强产业规划信息发布和政策信息透明度，在民营企业制定发展战略、实施转型提升时给予合理指导和有效服务。

在市场开拓上，政府采购和招标项目应向中小企业倾斜;鼓励大中型企业与中小企业开展优势互补与合作。

在融资服务上，鼓励私募基金、产业投资、创业投资公司的发展和集聚，引导其更多投向初创型、成长期中小企业。

在财税政策上，对于民营企业引进的高层次和高技能人才给予奖励或补贴等。

在自主创新上，借鉴科技创新“小巨人”的扶持方式，在新能源、生物医药等行业领域，重点培育一批典型民营企业。

在政府服务上，形成分层协调服务体系，发挥德阳市促进民营经济发展办的作用，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。

背景调查

目前，在全市1445个行政村中，共有1450名村妇代会主任。就全市而言，农村妇代会主任工资待遇普遍偏低，退休后的养老、医疗保险一直没有得到很好的解决，严重影响了农村妇女干部队伍的稳定和农村妇女工作的开展，导致了农村妇代会组织职能的弱化。

问题直击

文化程度不高。全市大专及以上学历的妇代会主任仅116名，比例仅为8%。兼职较多。全市农村专职妇代会主任仅362名，比例为16.4%。工资报酬偏低。全市各地村妇代会主任工资报酬差距较大。工作经费紧张。有大部分村妇代会没有工作经费。带头致富比重偏低。近半数妇代会主任在致富上存在着缺资金和技术问题。

对策建议

以换届为契机，配强村妇代会主任，确保村“两委”均有女性;加强“妇女之家”建设;将村妇代会工作活动经费纳入财政预算。有效解决村妇代会“有人干事”、“有阵地做事”、“有钱办事”问题。

各级党组织要把妇女干部培训列入党政干部教育规划，拓展她们的知识面，增强实际工作能力。

整合资源，开展各种实用技能培训，让村妇代会主任拥有一技之长，从而带动当地妇女增收致富。

明确村妇代会主任为财政补贴“四职”干部，最低补贴标准不低于村主要干部的60%。由村委会其他干部兼任村妇代会主任的，在应得补助的基础上增加100元/人/月。

将农村妇代会主任的养老保险及医疗保险纳入村“四职”干部统筹解决，以解决她们的后顾之忧，激发她们的工作积极性。

背景调查

初步测算，2008年德阳文化产业实现增加值7.09亿元，比2004年第一次全国经济普查增加4.22亿元，文化产业占国民经济的比重由2004年的0.73%上升到1.03%。2008年末从业人数比2004年末增加1.61万人。文化产业发展不均衡，文化产业主体发展不均衡，法人单位所占比重较大。文化产业客体发展不均衡，仍是以传统意义上的书、报、刊及广告宣传品印刷等“核心层”为主。

问题直击

2008年文化产业实现增加值7.09亿元，占GDP的比重仅为1.03%。网络文化、旅游文化等新兴文化产业增加值则非常有限。文化服务业落后于不断增长的精神文化需求，缺少具备竞争力的文化产业主体，个体经济规模偏小。高水平人才缺乏，在法人单位从业人员中，具有研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中及以下学历的人员分别占1.42%、9.99%、22.59%、40.07%和

25.93%。

对策建议

一方面大力发展经济，另一方面进一步加大建设与完善公共文化服务体系，同时要注重城乡文化产业的同步协调。深入推进文化体制改革，发展民营文化产业，培育形成真正意义上的符合市场经济要求的文化管理体制。大力推进文化创新，培养复合型文化人才。要提高文化产品的供给能力，以思维理念创新、内容形式创新、传播手段创新为原动力，加大文化精品的创作力度。要加快德阳本地文化艺术人才和经营人才队伍建设，建立德阳文化人才引进机制，加强资金投入与引导，对重点文化产业示范基地、文化产业示范区域、文化产业示范企业进行建设或改造。

背景调查

德阳建市以来，耕地从1983年的225000公顷，下降到2009年的185978公顷，绝对减少量是39022公顷，占原有耕地的17.34%。进入新世纪后耕地减少趋势加剧。从1999年到2009年这10年间，耕地减少19483公顷，占建市以来整个耕地面积减少总量的50%。耕地被征必然迫使农村人口流向城市。德阳农业人口从2000年的306.82万人降低到2009年的289.68万人，绝对减少17.14万人，而非农业人口净增加26.28万人。

问题直击

当地大量人口从农村迁移到城市的过程并不是自然吸附，而主要表现为行政行为引发的突变。在短时间内城市人口激增会加剧政府的负担，使政府陷入两难困境:一方面，失地农民的生计难以维持;另一方面，城市就业压力增大。一般来说，随着城市规模的日益扩大，人口过度向城市集中，城市建设不断向周边摊大饼式的扩延，必然会导致城市与农村争夺土地的现象。大量征用耕地，使人与地的矛盾更加突出，形成一系列社会隐患。

对策建议

建议根据德阳的自然条件、历史传统、区位特征和经济条件，按城乡统筹原则、经济原则、安全原则、美学原则、社会原则，明确城市定位，制定一个相对稳定的、长远的、任何个人无权改动的城市发展规划。

建议制定《德阳市耕地保护办法》，在德阳设定一条任何组织和个人都无权突破的耕地红线。

建议制定《土地综合利用规划》，在保护耕地(良田)的原则下，尽可能开发非耕地作为建设用地，并设定合理的工业用地的投资密度、交通路网密度等，合理、高效、集约使用土地。

背景调查

德阳市农业产业化通过多年的推进，取得了一定成绩，截至2009年底，德阳市共有110家市级及其以上农业产业化重点龙头企业，农村专业合作经济组织971个，入会农户18.3万户，龙头企业和专合组织带动农户64.5万户，全市建立优质稻生产基地130万亩，优质双低油菜基地90万亩，优质蚕桑生产基地40万亩，优质药材基地30万亩。龙头企业实现销售收入48.5亿元，实现税利4.5亿元，分别比上年增长11.5%和9.3%，带动农户人均增收150元。

问题直击

农民享受农业产业化发展的成果不足。在农业产业化经营中，作为原材料生产者的广大农民处于弱势地位，而作为原材料加工、销售的龙头企业通常处于强势地位。

农业产业化发展优势产业规模普遍偏小。尽管德阳市市级及其以上农业产业化重点龙头企业已发展到110家，但这些企业普遍规模较小，和全国先进地区比较，还存在较大差距，在全国市场叫得响、有影响的品牌很少。

对策建议

完善龙头企业的扶持激励机制。政府对龙头企业的扶持要和龙头企业带动农民增收的效果结合起来，通过进一步建立完善扶持激励机制，把那些真正能够带动农民增收的龙头企业作为扶持重点。

鼓励扶持农民专业合作社发展。政府要把鼓励扶持农民专业合作社的发展作为发展农业产业化的重要内容，让广大农民群众真正分享到农业产业化发展的成果。

全力实施优势农产品品牌战略。要制定更加优惠的扶持政策，鼓励农民专业社兴办实体开展农产品加工和销售业务，鼓励农民专业合作社和龙头企业扩大生产经营规模。

背景调查

维护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，对促进德阳市社会经济发展和维护社会安定稳定发挥了重要作用。截至2010年，全市签订劳动合同272561人。

问题直击

部分用人单位对《劳动合同法》的认识不足。不给职工缴纳社会保险费用，导致劳动关系矛盾激化等等。

劳动合同签订率总体较高，但仍未完全覆盖。劳动合同签订还没有完全覆盖到位，相当部分的中小企业签订率不高。

存在着建筑施工、餐饮、娱乐及其它服务型用人单位执行劳动合同法还不到位的状况。

“劳动定额标准”有待完善，不少企业由用人单位自定劳动定额标准。

不少民营企业无法兑现带薪年休假、法定节假日加班工资。

劳务派遣工使用不规范，造成同工不同酬。

对策建议

进一步加大《劳动合同法》的宣传力度，让保民生、保和谐的法律真正起到维护职工合法权益，维护社会和谐稳定的作用。

进一步规范合同内容。目前签订的合同中，缺乏社会保险条款、加班加点经济补偿条款、劳动安全卫生条款的合同尚有存在，要给予进一步的规范。

进一步加大监督力度。对企业所签劳动合同要求全员覆盖，并对侵害职工合法权益的行为及时给予纠正和处理。

进一步规范劳务派遣。劳务派遣公司和企业用工都必须按照法律规定执行。

进一步签好集体合同。企业应当在平等协商的基础上签订好集体合同、工资协议，劳动定额标准谈判，使其能真正依法治企，规范运作。

背景调查

目前，德阳市已有85家企业开展“讲、比”活动，参与活动的科技工作者有1万多人次。“讲、比”活动立项达2810项，完成2522项，已实现经济效益15.79亿元。科技人员提出合理化建议23652条，采纳、实施12002条。东汽连续两次被评为全国“讲、比”活动先进集体，有5家企业、数十名科技人员获得省上奖励表彰，德阳“讲、比”活动在全省、全国有着较大影响。

问题直击

活动覆盖面不广。目前规模以上的企业超过1000个，但开展活动的仅85家，覆盖面远远不够。缺乏经费投入。不仅无法引导重点项目实施和对项目进行有效管理，就连一般性的工作已无法运作。

企业科协组织建设滞后。德阳规模以上企业千多家，符合建立科协条件的300多家，但已建有科协组织的企业不足50家。

缺乏有效的激励机制。全国、全省表彰每两年一次，由于名额限制，在很大程度上挫伤了企业和企业科技工作者的积极性。

对策建议

进一步提高认识。党委、政府领导特别是各企业党政要高度重视，切实加强领导，为“讲、比”活动深入开展创造条件、营造环境。

切实加大投入。要落实好市级及各县(市、区)“讲、比”活动工作经费和项目实施引导资金，为活动开展提供必要保障。

建立激励机制。建议由市委、市政府每两年表彰一批“讲、比”活动先进集体、活动科技标兵、活动优秀组织者。

加强企业科协建设。建议市委、市政府出台支持企事业科协建设的政策文件，将企业科协组织建设纳入党建、人才、科技进步、群众工作、维权保障等工作的重要内容。

背景调查

2002年底，在德阳市侨眷属比较集中的旌阳街道办西小区社区开展了侨务社区试点工作。西小区社区居委会于1985年成立，隶属于旌阳街道办事处，总面积约0.8平方公里。辖区内有14个居民小组，有省、市级单位11个，私营企业15个，个体户上千个。社区共有居民3210户11276人，其中，侨眷属33户，100余人，以新侨民、留学生眷属为主。

问题直击

随着社会的改革和发展，社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，大量的单位人转变为社会人、社区人。同时，随着城市化进程的推进，大量农村富余劳动力涌向城市，再加上流动人口、失业人员大量涌入社区，人口总量大大增加，人员构成日趋复杂，一系列新情况、新问题不断涌现，使得社区职能越来越多样化，以前的社区管理模式很难适应形势的发展，迫切需要通过构建和谐社区来提升社区功能，拓宽社区工作内涵，丰富社区服务内容，使社区担当起更大的责任。

对策建议

夯实一个基础。一是加强基层党组织建设，开展思想政治工作，配齐配强社区党组织负责人，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。二是努力提高社区自治组织整体工作水平。

抓好一支队伍。进一步壮大宣传教育、扶贫帮困、治安巡逻、医疗卫生等志愿者服务队，定期组织开展便民服务、文艺演出、法律援助等各类社区服务活动，更好地服务居民群众。

构建一种文化。以平安和谐为主题，广泛开展群众性和谐创建和精神文明创建活动，引导广大群众知荣辱、树新风、求和谐、促稳定。

背景调查

德阳是成都经济区的重要组成部分，是四川经济的一颗璀璨明珠。德阳是中国重大技术装备制造业基地，是西部最大的现代化粮油生产基地，是中国最重要、最具竞争力的新能源生产基地，职工平均工资位居全国288市州前50位，规模以上工业增加值、工业总产值、人均可支配收入、万人私家车拥有量、农民人均可支配收入、财政总收入均居四川省第二位。

问题直击

成都是成都经济区的核心和龙头。面对西部大开发和区域经济一体化的新挑战、新机遇，如何进一步接轨成都、依托成都、参与打造中国西部经济增长极，已成为德阳当前和今后经济和社会发展的重要任务。

对策建议

进一步坚定德阳接轨成都、依托成都、融入成都经济区参与打造中国西部经济增长极的发展理念。把接轨成都、依托成都、融入成都经济区作为提升德阳经济和社会发展水平的重要机遇来抓。

进一步加快德阳接轨成都、依托成都、融入成都经济区，参与打造中国西部经济增长极的步伐。德阳应抓住机遇，通过政府和企业的共同努力，把德阳建设成为具有国际竞争力的重大装备制造业基地、国内一流的名优食品基地、清洁化工基地、新材料新能源基地、现代农业基地、职业教育基地。

进一步完善德阳接轨成都、依托成都、融入成都经济区规划。结合成都建设世界现代田园城市和“十二五”实现经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到上万美元的目标，德阳在第十二个五年规划及更长时间内，要在产业、要素、城市功能、政策环境等方面与成都、与成都经济区实现大融合。

进一步优化环境，提高效率，健全加快接轨成都、依托成都、融入成都经济区的政府运作体系。

背景调查

德阳正处于城市化和工业化快速发展的重要时期，非常有必要超前谋划城市未来交通发展，实现交通支撑和引导城市发展。

问题直击

城市用地分割明显，交通组织比较困难。过境交通干扰严重，运行效率有待提高。出入通道能力不足，局部交通拥堵严重。

城市道路规模偏小，路网结构有待调整。公共交通发展滞后，线路布局不尽合理。交通管理政策不明，发展环境有待提高。

对策建议

加强城市交通发展战略和策略研究。

提前做好与成都各类通道对接用地预留规划。德阳需要积极融入成渝区域交通体系网络。

加快建设中心城区过境环路。要加快推进城区环路建设，实现城市交通纵畅横通。

加快提升中心城区出入口通道能力。需加快推进建设凯江路东延等工程，提高城市东西向出入通道能力。

加强中心城区与西部天元工业组团交通联系。

加快完善中心城区城市道路系统。以快速路为骨架，构筑中心城区机动车快速走廊。

加强城市综合客运枢纽规划建设。积极打造客运零换乘的综合客运枢纽。

加强现有城市道路交通渠化设计。要切实加强城市现有道路渠化设计，增加城市道路供给能力。

加快发展城市公共交通运输系统。需加大对公共交通发展的引导和扶持，提高公交出行比例。

加强城市静态交通系统管理。应大力发展路外停车场，利用价格杠杆机制等手段缓解供需矛盾。

背景调查

据统计全市有超过40万人在外地打工，其中绝大部分都是青年。全球性金融危机的出现，大量外出务工青年纷纷返乡，创业、就业已经成为绝大部分青年最具体、最迫切、最现实的需求并带来了一系列社会问题。

问题直击

青年在创业初期大多会遇到资金瓶颈，从而影响生产经营的持续和扩大。目前，德阳市劳动部门和共青团已有相关的贴息贷款项目，但是由于资金、放款额度、信贷项目等方面的原因，并不能完全惠及有创业意向的青年。由于当前教育体制的缺陷，青年普遍缺乏相关的就业和创业技能。

对策建议

摸清底数，搭建青年就业创业平台。一是做好调查摸底工作，建立全市青年就业创业工作平台。二是搭建技能培训平台，提高待业青年的职业素质。三是搭建创业融资平台。

多策并举，全面提供政策、信息和技术支持。一是建议政府在制订城乡统筹发展政策、城市功能规划时，为青年创造就业机会。二是加强对青年创业就业信息的提供。三是加强对青年的就业创业技能培训。四是支持包括就业信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易等各类公办或民办中介机构的发展，为青年就业创业提供高质量、专业化的信息服务。

加强引导，营造青年就业创业的良好社会氛围。一是做好思想引导工作。建议劳动、人事、教育、工会、共青团等部门，联合对返乡青年、待业青年、高校毕业生进行职业指导。二是大力选树青年创业典型。建议宣传部门注重挖掘和树立青年创业典型，通过典型示范在青年中乃至全社会营造弘扬青年创业精神、鼓励青年创业、支持青年创业的社会氛围。

背景调查

德阳市文联自从1989年成立以来，涌现出一批获全国“五个一工程奖”、省“五个一工程奖”、“群星奖”、“巴蜀文艺奖”、“四川文学奖”、“四川省少数民族文学奖”的精品文艺。据不完全统计，仅2000年-2007年，全市获得各类文艺赛事获奖作品170多项。在灾后重建工作中，有40多项文艺作品获省级部门以上文艺奖项。近年来，先后成功举办“三星堆与长江文明国际学术研讨会”、“国学现代化与构建和谐社会国际论坛”等，德阳美术摄影作品先后在德国、芬兰、瑞典展出。德阳杂技、德阳舞蹈、德阳川剧等民营文化产业蓬勃发展。

问题直击

当前德阳文艺创作中仍然存在着精品不多，在国内具有一定影响力的作品十分稀少，抗震救灾及灾后恢复重建的精品文艺创作不足等问题。和省内兄弟市州比较，德阳市文化设施建设由于起步晚，投入不足，仍较落后于全省的平均水平，甚至和一些县市不在同一起跑线上，至今市上没有专业的展览场馆，没有文学艺术交流中心。

对策建议

在已经规划、即将开工的市政公共设施的使用功能中，给市文艺活动中心———市书画院留一定的空间，作办公室、画室、会议室、展厅、培训室用。

或将政府投入已经建好的市政设施中，将长期闲置或利用率低的公共服务设施采取政府划拨或不改变所有权属，交市文联管理，作市文艺活动中心———市书画院的办公及展示等业务用房。

为便于管理，为文艺活动中心———市书画院应落实2-4名事业编制，用于招聘专业技术人员，使文艺中心逐步市场化运作，促进文化产业健康发展壮大。

背景调查

特大地震前，全市仅一所残疾人综合服务中心。在灾后恢复重建过程中，六县(市、区)残联都将当地残疾人基础设施建设纳入援建项目。什邡市残疾人康复服务中心由北京市援建，建筑面积1400平方米，已竣工。其余五县(市、区)均为香港特区政府援建，规划总建筑面积14231平方米，正按计划推进。异址新建的德阳市残疾人综合服务中心建筑面积11000平方米，正在进行前期准备工作。

问题直击

各县(市、区)残疾人基础设施硬件建设取得突破性进展，但各县(市、区)残联仍只有3-5名干部，各地已新建成或在建的残疾人综合服务中心的机构尚未设置。

残疾人事业经费投入不足，为残疾人服务的能力低下。有的县(市、区)由香港特区政府援建的残疾人服务中心按省重建委要求，与卫生服务机构合并建设，但在产权归属、服务界定、管理体制上还未得到明确。

对策建议

认真按照中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》的要求，将残疾人综合服务设施及康复等服务设施纳入城乡公益性建设项目给予重点扶持。落实省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》相关精神，关心、关注残疾人事业。加大对各级残疾人服务设施建设、功能分布和设计的关心、监督和优化。同时对项目建设中的招投标、资金安排等方面工作予以积极支持和各环节监督。尽快落实机构设置，批准成立县(市、区)残疾人综合服务中心，认真研究解决残疾人服务机构的持续经费保障问题，抓紧对服务中心投用后正常有序运转的制度调研制定。

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