德阳市持续深化建设项目行政审批改革 以服务质量升级为企业减负 优化营商环境提升城市品质

本报记者徐皓

为持续优化提升营商环境，市住建局在建设项目行政审批服务工作中改革创新，对开工、竣工审批进行流程再造，提升建设项目审批效能，以企业和群众满意为目标，以市场主体需求为导向，为企业提供“一对一”上门服务，升级服务质量，助力德阳城市品质提升。

开工审批“一件事”审管衔接“一码通”

市住建局坚持“突出重点、突破难点、打造亮点、示范引领”的总体思路，清理精简审批前置条件，将“农民工工资保证金”“工伤保险凭证”“资金到位情况”等不再作为施工许可前置条件，而变为开工后事中事后监管，先后制定《德阳市“房建市政类工程建设项目一件事”工作方案》《关于全面推行建筑工程施工许可证电子证照发放和全程网办的通知》《德阳市住建领域“网办赋能”工程实施方案》《德阳市住建领域“四减”提速工程实施方案》《德阳市深化建设领域系统治理两年行动工作方案》《“局园联动”工作机制》等，理顺审批与监管关系，减轻企业申报负担。依托工改系统、互联网+监管平台和审管信息共享群，通过业务整合、流程再造、数据共享、业务协同等方式，构建审管衔接网络。

在不改变现有行政许可和监管法律关系的基础上，市住建局总结前期松散式并联审批经验，创新尝试施工许可阶段多个事项集成式改革，将“建筑工程施工许可证核发”“特殊建设工程消防设计审查”等6个事项整合为开工审批“一件事一码通”。一次性受理审批，统一发放施工许可阶段集成电子证照，绑定唯一验真二维码，通过审管共享群和互联网+监管平台实时向监管部门推送，实现行政审批和监督管理无缝衔接。

截至目前，已有阳光·天府首席、白鹤花园、南苑等21个建设项目通过开工审批“一件事”审管衔接“一码通”模式办理施工许可集成电子证照，6个事项办理时限从50个工作日压缩到4个工作日，比传统审批模式提速90%以上。同时，为36个项目建立了专属服务钉钉群，各审批、监管部门在钉钉平台开展政策咨询、业务辅导230余次，大大提升了建设单位整体体验，办件好评率达到100%。

创新“局区联动”服务机制

1月12日，市住建局和天府旌城管委会联合制定了《“局区联动”服务产业功能区项目建设协作机制》。推动“企业呼叫、园区响应、部门联动”的“局区联动”新格局，提升工程建设项目审批服务质效，推动项目“早开工、早投产、早达效”，助力全市重点产业功能区高质量发展。

按照“局区联动”服务机制要求，由市住建局和天府旌城管委会相关职能部门组成“一对一”对企项目辅导服务专班，共同组队上门为企业开展“一项一策”项目辅导、“一对一”技术服务、惠企政策直达等服务。

首先是“上门问诊”。在项目办理施工许可和竣工验收前，会同天府旌城管委会相关职能部门，主动靠前服务，“一项一策”开展项目报建辅导，为企业答疑解惑、排忧解难，当好企业报建“参谋员”，共同推动建设项目尽早开工、尽早建成投产。

其次“联合会诊”。在建设项目开工前，开展“一对一”技术服务，集中向建设、施工、监理单位进行技术交底，以“一单两书”方式，告知建设、施工、监理单位应履行的责任，把提醒预警工作做在前端，确保审批监管不脱节，尽最大努力杜绝因告知不到位产生的各种隐患，加强项目审批和监管的有效衔接。

最后是“精准巡诊”。充分发挥产业功能园区管理部门优势，通过天府旌城管委会收集企业诉求，共建企业专属钉钉群，联通对企政策咨询、政策研究、政策制定、政策兑现“全天候服务网”，向辖区企业大力推广“签约即供地、拿地即开工、竣工即投产”“简易低风险优化审批服务”“一网通办”“一件事一次办”等改革措施，精准送达建筑业、绿色建筑、装配式建筑、老旧小区改造、既有住宅增设电梯等政策，服务重点产业功能区建设和企业发展。

“四合归一”打造联合验收新模式

为进一步推进联合验收工作，解决竣工验收“事项多、部门多、材料多、流程冗、周期长”等突出问题，还出台《关于实行房屋建筑和市政基础设施建设项目工程竣工联合验收工作的通知》，将“业主多头申报，部门多头分验”转变为“业主一次申报，部门统一验收”，通过“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”“五位一体”推进联合验收改革，全市所有项目实行“四合归一”（一口受理、一次验收、一个结果、一个印章）联合验收运行新模式，整个过程审批用时大幅压缩。

通过“主动靠前指导服务、‘一窗受理’、联合现场勘验、部门间内部流转、统一出具联合验收意见书”的方式，在时间上，全流程（含整改）约5个工作日左右完成，相比改革前可节约4个月以上时间；在成本上，变成几个部门围着五方责任主体转，大大节省企业成本；在效率上，各验收部门当场会议协商，并统一整改意见，业主根据各方统一的整改意见进行整改，验收合格率大大提高；在服务上，以往的一些互为前置的“症结点”全都没有了，把问题化解在了联合验收前，服务效率显著提升。

2021年，市本级有21个项目按照“四合归一”模式完成联合验收，联合验收率95%，建设单位“一口申报、一次领取联合验收意见书”，大大提升了交验投产质效。

下一步，市住建局将继续坚持建筑工程项目全流程、多部门“最多跑一次”的理念和目标，进一步改进工程建设项目竣工验收方式，总结前期联合竣工验收相关经验和做法，对相关资料进行精简和数据共享，大幅度提高验收速度，让企业真正做到竣工验收“最多跑一次”，享受改革带来的红利。

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