促进公共服务便利共享 共建宜居宜业生活圈

5G+智慧课堂。

市民进行异地就医备案办理。

华西医院专家在绵竹义诊。

市民正在办理成德眉资图书通借通还业务。

本报记者曾可嘉张嵘张伟徐皓图片均为部门提供

近年来，为贯彻落实省委“下好先手棋”“建好都市圈”的重大战略部署，加快推进成德眉资同城化发展和成都都市圈建设进程，德阳公共服务部门在省同城化领导小组和市委市政府指导支持下，务实推进医保、健康、教育、文旅高质量同城化发展，切实取得了显著成效，公共服务同城化效应逐渐显现。

近期发布的《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）进一步明确，“从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向，推动基本公共服务覆盖全部常住人口，整体提升优质公共服务水平，共同打造城乡融合的优质生活圈。”为德阳下一步持续推进公共服务便利共享指明了方向。

统筹配置

推动教育资源同城化

推动教育同城化方面，《规划》提出，要统筹教育资源跨市配置，有效增加优质教育资源供给。构建学前教育、特殊教育发展联盟，优化成德眉资四市中小学布局；要组建区域型、行业型、复合型职业教育集团，支持德阳建设区域职业教育发展高地；支持在蓉高等院校到德眉资建设现代产业学院等。同时，《成都都市圈建设蓝皮书》也指出，四市要稳步推进共建共享优质教育资源、共享师资培养资源、共营职教生态圈、共建数字教育共享平台、共建研学基地共享平台、共建监测评价共享平台、共建国际交流共享平台、共建教育生态共育平台等教育八大平台共建共享。

2019年，成德教育评估监测联盟成立，德阳教师参与两市互派交流累计1200余人次，德阳还积极引进成都优质教育资源，77所学校与成都学校结对共建，成都嘉祥外国语、德阳成都外国语学校高中部、金苹果幼儿园等成都教育品牌也已陆续在德阳招生。同时，德阳市岷山路小学也已建为四川省智慧教育学校，将5G新技术与教育教学有机结合，有力提升了教学运用、教育管理和服务水平。

优化配置

共建共享优质医疗资源

在优化区域医疗卫生资源方面，《规划》指出，都市圈要创新医疗服务共享模式，促进医疗服务均质化发展。要完善重大疫情联防联控及监测预警机制，建设省公共卫生综合临床中心和区域重大疫情救治基地，要加快推进成德眉资公立医院社会保障卡等“一码通”，持续探索高层次医疗卫生人才流动机制。

近年来，德阳积极探索跨区域医联体建设，构建以医疗合作为基础的新型医疗服务体系，成德医联体共建成效不断扩大。德阳市20余家医疗机构与四川大学华西医院、省医院等开展双向转诊、远程会诊、医联体构建等合作。同时，德阳城北第五代医院正在加快建设，其中综合门诊医技共享平台中心等的建成，将推动德阳打造成为成都医疗副中心。

强化保障

推进异地就医联网结算

《规划》明确指出，要推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，加快社保医保服务同城化，推动医疗保险、失业保险关系跨区域无障碍转移和缴费年限互认，实现异地就医直接结算，促进医保基金监管流程和标准统一，依托省级医药集中采购平台，探索药品、医用耗材跨地区联合采购。

截至2021年8月，仅德阳开通异地就医联网结算的定点医疗机构和药店，累计数量分别达到644家和1507家，同比上年分别增长了71.7%和25.4%；德阳市参保人员在其他三市普通门诊及药店购药的直接刷卡累计结算人次和医保支付金额，分别达到了72.8万人次和1亿元，同比上年分别增长了114.8%和120%；德阳市参保人员在其他三市异地就医住院累计结算人次和医保支付金额，分别达到了6.7万人次和7.2亿元，同比上年分别增长了51.5%和39.8%。

现场观察

打造成德眉资同城化发展智慧教育联盟

为深入贯彻落实成德眉资四市教育部门《关于加快成德眉资教育同城化发展实施方案》，加快推动成德眉资同城化发展进程，加强教育合作，成都市教育技术装备管理中心、德阳市电化教育馆、眉山市教育技术装备站、资阳市教育技术装备电教所共同创建了“成德眉资同城化发展智慧教育联盟”，加强四市在推进智慧教育的协同与合作发展。

据了解，在教育行政主管部门的领导下，在省教育技术装备中心和省电教馆的指导下，四市立足教育发展现状，充分发挥各市教育优势，主动融入智慧城市建设，创新教育同城化发展机制，在教育资源共建共享、信息技术与教育教学融合创新、装备标准规范建设、教育科研课题研究、师生信息素养提升、活动创新组织、管理工作机制探索等领域开展合作，探索智慧教育同城化发展的新路径和新模式，推动四地教育共同迈向新台阶，建设西部教育发展新高地，打造教育同城化发展示范，形成具有教育国际视野、体现新发展理念的城市群。

在区域教育优质均衡发展、新课程标准、高考改革、教育信息化2.0、核心素养等教育发展新形势、新政策、新环境下，秉承“融合创新共同发展”之宗旨，不忘推动城市教育装备工作创新和专业化发展的初心，牢记服务教育、服务学校、服务师生的使命，通过城市与城市之间的工作交流，通过教育装备理论研究与实践探索的智慧碰撞与争鸣，通过教育装备工作者之间的交往与研习，共同提升基础教育装备事业与工作的水平，大力提升对教育创新发展与教育质量的贡献度。

在智慧教育联盟的框架下，将逐步实现成德眉资教育资源共享、活动共建、课题共研、师生共培、项目共创。就在去年5月，德阳市举办了“5G+智慧课堂”暨成德眉资同城化发展智慧教育联盟论坛。来自省电教馆及成都、德阳、眉山、资阳等地教育局主要负责人、电教技装部门负责人、学校校长和教师代表共200余人出席，论坛围绕中小学数字校园建设和“5G+智慧课堂”应用实践，聚焦5G网络、虚拟现实等新技术促进教学质量提升、学习方式变革等领域，开展经验分享、互动交流，推动区域教育信息化、智慧教育共同发展。

据介绍，智慧校园是利用云计算、虚拟化、大数据、AR/VR、人工智能等新一代信息技术，推动新技术与教学教研、校园管理的深度融合与全面创新，打造智能型校园信息环境，是场景化、沉浸式、游戏型、互动式的创新教学模式。德阳市岷山路小学是四川省智慧教育学校，学校大力建设5G智慧教育，在德阳移动5G技术的支持下，积极探索5G新技术与教育教学的有机结合，着力提升教学运用、教育管理与服务水平。5G技术的发展应用，科技改变授课方式，教学工作不再受到时间和空间限制，该校通过5G技术和AR技术、信息技术相结合的方式进行了精彩授课。

未来，随着成都都市圈发展进程的加快，成德眉资教育同城化工作的深入推进，成德眉资同城化发展智慧教育联盟将进一步构建高质量教育体系，切实提升人民群众对教育的获得感、幸福感和安全感。

圆桌对话

德阳将如何推进公共服务便利共享，与成眉资共建宜居宜业生活圈？我们特邀市教育局政策法规科科长车畅，市卫健委党委书记、主任王宁，市文旅局总规划师石洪波，市医保局党组成员何道钰，谈谈他们的想法。

车畅：推动优质教育资源全域共享

去年4月，新的《成都市教育局德阳市教育局推进成德教育同城化合作协议》签订，明确了在校际结对、教学科研、教育联盟、研学实践、资源共享、职教合作、人员互派等方面展开务实合作。还举办了“成德眉资教育同城化”2021年第一次联席会议，讨论制定《2021年成德同城化重点工作计划》和《2021年成德教育同城化项目台账》。

下一步，德阳将纵深推进成德教育同城化发展，共建全方位、深层次、立体化的全面合作新机制，逐步实现两地教育公共服务深度融合。以基础教育深度融合为契机，深化成德校际结对共建，常态化开展干部教师赴成都优质学校挂职锻炼，强力推动成德教师成长共同体，分科目分层次开展“德阳教师成都培训”计划，试点开展成德学校学业质量同步监测，全面提升成德教育同城化水平的同时，促进德阳教育高质量发展。用好已有的成德眉资教育联盟，推进教育资源共享。建立艺术、体育联盟，推进教学研究共构、体育艺术活动共办，进一步深化阳光体育示范校、艺术教育特色校结对共建。

以推动职业教育产教融合为抓手，服务都市圈经济社会发展。充分发挥成德眉资产业比较优势，共享实习实训基地和服务平台。建设一批符合产业发展方向、紧密服务都市圈的专业。

王宁：促进医疗服务均质化发展

《规划》中提出的目标为德阳市民的生活带来了便利，也为德阳共建“卫生健康圈”指明了方向，提供了遵循。德阳卫生人将紧紧围绕市第九次党代会精神，发挥区位优势，乘规划东风，对标成都、学习成都，积极融入成都都市圈，加速推进都市圈医疗资源共建共享，为构建便利共享的优质生活圈贡献德阳卫生健康力量，让都市圈发展更有温度、让民生更有质感。

下一步，德阳将加快打造以城北五代医院为主体的现代医学中心，及以城南四川省中医院德阳分院为主体的慢病管理中心、心理卫生中心，助推都市圈区域医疗中心建设。同时，持续推进省人民医院托管德阳市第二人民医院，推动省级优质医疗资源下沉。

为提升都市圈就医便捷度，德阳还将积极推动远程医疗、专科联盟等多形式医联体建设；探索建立都市圈高层次医疗卫生人才柔性、顺畅流动机制，共建人才资源库共享平台；加强都市圈健康信息平台互联互通，持续推进电子健康卡就医“一码(卡)通”，推动成德眉资二级及以上公立综合医院检验检查结果互认，在前期确定的25家三甲医疗机构互认74项检查检验结果的基础上，逐步扩大互认范围。此外，积极推动平急结合的各类卫生应急队伍建设，提升突发公共卫生事件早期监测预警能力，建立突发公共卫生事件共享机制，加快完善突发公共卫生事件疫情联防联控机制。

石洪波：用核心主题产品创造文旅新经济体系

推进公共文化资源共建共享是其中的重要举措，是都市圈建设成功的一个重要指标。

德阳推进公共文化资源共建共享要找准与成都的差异化，加强文化深度融合，创新文化合作模式，成为成都公共文化服务的重要补位和配套发展，实现共建共享。

推动公共文化资源共建共享，离不开项目作支撑，比如德阳正在有序推进的三星堆国家文物保护利用示范区建设项目、德阳市群众文化活动中心项目等。三星堆国家文物保护利用示范区建设项目将建设三星堆古蜀文化遗址博物馆、三星堆文化产业园、三星堆古蜀文化遗址区及改造道路、停车场及其他附属设施等。德阳市群众文化活动中心项目将建设电影圆梦区、文化聚会区、德阳之眼、戏剧演艺区等，建成后将成为德阳市新城市会客厅、新文旅演艺、新休闲度假、新主题公园、新商业新零售新娱乐、新家庭文化消费一站式综合体，切实满足广大群众对美好生活的需要。

接下来，德阳将以“古蜀探秘、康养度假、工业旅游”三大核心主题产品为支撑，形成强大的文旅新经济体系和IP体系。希望通过共建龙泉山山地户外运动休闲带、沿龙门山运动康养度假产业带、古蜀文化产业区、“三线探秘”文化体验旅游产品等，推动文旅产品升级；依托四川“大遗址”“大熊猫”“大灌区”“大蜀道”“大九寨”等品牌建设，打造五大核心主题旅游线路，推进文旅品牌建设；策划一批共同营销产品，共建市场营销平台，实现国际营销联合捆绑，探索市场营销一体化，共建世界级旅游目的地；共同开发古蜀文化、三国文化等文创产品，依托图书馆、文化馆联盟开展馆际交流，携手共建文化事业，助推文化共荣一体化发展。

何道钰：让医保经办服务更加便捷高效

医保作为与社会公众健康息息相关的重要民生领域，推进医保成德眉资同城化有利于促进人口及各类生产要素有序流动和高效配置，提升医疗资源的跨区域共享效率，缓解医疗资源和保障的不充分、不均衡的矛盾，让群众切身感受到同城化的获得感。当前，成德医保同城化工作在以下几个方面取得了不俗成绩。

首先，异地就医惠民便民取得新进展。首批取消了毗邻地区异地就医备案定点医院56家，直接结算服务人次、医保支付金额等指标均大幅增长。其次，成德医保无差别服务取得新突破。去年4月，开通了职工医保关系转移接续转入地线上直接办理，德阳市共有1000余人次享受到了“一站式”通办。第三，医保基金协同监管取得新成效。积极推动建立“金青新广中”、“彭什”医保基金专项治理交叉检查常态机制，形成了成德基金监管高压态势。近两年来，协同德阳市追回医保基金16万元。

接下来，我们将持续推动以下四个方面工作，一是扩大异地就医定点医药机构数量。以成德相互接壤的行政边界区（市）县医药机构为重点，持续推动异地就医定点医药机构扩面，全面实现定点医药机构异地就医购药联网结算。二是持续推进同城化经办服务体系建设。基本统一医保经办服务项目名称、内容、流程、办理时限等，编制统一医保公共服务规程，逐步为参保群众提供同城化经办服务。三是完善医保基金监管制度体系。建立完善举报投诉、举报奖励、飞行检查等制度机制，推动监管制度、流程和标准统一，积极探索将医疗保障失信行为纳入征信体系管理。四是开发建设医疗保障同城化共享信息平台。配合完善省级医疗保障信息系统中相应应用模块功能，支撑医疗保障同城化发展，实现医保经办业务在居住地同城化办理。

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