花香蝶自来 德阳经开区打造“营商环境高地”纪实

梧高凤必至，花香蝶自来。

川西平原，德阳经开区，28年来“香”不断。

1992年，迎着改革开放的春风，德阳经济技术开发区正式建立；

到2010年晋升为国家级经济技术开发区；

再到如今，犹如一只腾飞的巨鸟，开启了发展“加速度”。?

2020年7月，德阳经济技术开发区入选四川2020年优秀开发区。

在四川的开发区中，德阳经开区资历老、实力强，在全国219家国家级经开区中跻身前40，位居全省第2位。

一组数据彰显德阳“经开区实力”——拥有规上工业企业124家，形成以航空与燃机、新能源装备、轨道交通装备、海洋工程装备、节能环保装备等为代表的高端装备产业集群，拥有全球最大8万吨大型模锻压机，研制生产了世界最大核电汽轮机低压转子和国产大飞机C919、华龙一号等“大国重器”的上百种关键零部件。

硬实力不断跃升，秘诀何在？

与硬实力齐名的，是德阳经开区良好的投资软环境：政策优、成本低、效率高、服务好、信誉高、创业佳、回报快。

“举全区之力，集全区之智”，经开区儿女在打造营商软环境中不断提升区域竞争“软实力”。

经开区因此成为资源要素竞相流入洼地：今年已成功签约享口福食品生产基地、深兰川北数据中心、锦晟商业综合体等亿元以上项目13个，引进到位市外资金56.6元。

在改革中诞生、在开放中前进，德阳经开区实现了从无到有、从小到大、从弱到强的华丽蝶变。

经开区态度——

搭体系 软环境建设完整体系形成

在德阳经开区发展转型的紧要关口，省委支持德阳建设世界级重大装备制造基地，为经开区提供了千载难逢的发展机遇。通过软环境建设提升区域竞争力，是经开区抢抓机遇的重要法宝。

思路决定出路。德阳经开区人憋足一股劲，持续深入开展投资软环境治理工作，从体制、机制和制度上加大力度，吸引各类企业在此安营扎寨、落子发展。

9月20日，德阳经开区参与的企业大走访活动刚结束，集中围绕项目投资矛盾问题查问题、找原因、寻对策。

“如今最关键的是，全面摸清企业痛点、堵点和难点。”走访活动要求，对企业面临的问题及困难，牵头单位要主动作为，配合部门要积极协助，做到“两个100%”，即能够办理的百分之百办理到位，有政策障碍等不能及时办理的要给企业百分之百的宣传解释到位。

让企业家聆听德阳经开区声音，从对比中找差距，在差距中求进步，德阳经开区诚意满满。

先立解决问题的诚恳态度，再推具体的政策与行动。

近3年来，德阳经开区推出《德阳经开区重大项目推进工作机制》“十条铁规”后，又制定了促进民营经济健康发展“春风行动”方案，开展拖欠民营企业资金专项清理，如阵阵春风吹暖企业家的心窝。

在解决企业用工荒、招工难方面，德阳经开区建立民营企业用工需求库，举办“春风行动”民营企业招聘季、举办民营企业职工职业技能提升培训专班，加强高技能人才培训，举办首届科技人才服务企业活动周，邀请专家人才深入企业现场指导服务，解决民营人才“瓶颈”。

德阳经开区成立重大产业化项目“马上办”领导小组，进一步畅通项目建设的绿色通道。同时梳理制定行政审批“一条龙”服务流程，探索实施告知承诺制，切实做到投资者“进门有人接、办事有人陪、效率有人促、结果有人问、责任有人担、难题有人解”。

此外，德阳经开区还制定下发《加快发展民营经济六十条措施（试行）》《科技领军人才及创新工作实施意见》《科技创新工作实施办法》等系列文件，以政策制度实实在在为企业谋福利、促发展、减负担。

德阳经开区的软环境建设，创造性地形成了完整的工作体系。

经开区速度——

促高效 “容缺办理”+“并行办理”

改革“一子落”，发展“满盘活”。

德阳经开区优化营商环境不断跑出加速度，以改革破局之举破解企业生产经营中的堵点痛点，激发市场活力。

74个工作日开工、不足一年投产。今年9月，外资企业百事食品已开始正式调试生产设备，不久后将试生产。尽管受疫情影响，但该项目继去年10月开工到试生产仍不到一年，真正实现了“百日开工、年内投产”的经开区速度。这让百事食品大中华工程经理顾赟飞感到非常意外。“德阳经开区提供了非常好的政务服务和营商环境，为项目建设和企业发展保驾护航。”

“在别的城市我们还没有享受过‘专员服务’的待遇，德阳真的很贴心。”顾赟飞表示，德阳经开区专门配备项目秘书一对一服务百事食品项目推进工作。

与顾赟飞感受一致的是东方雨虹西南生产基地负责人刘贵启，该公司项目去年一期3月份开工，半年时间便建成投产；如此速度令刘贵启交口称赞，全国28个生产基地，德阳经开区的软环境最具优势。“政府很支持，办事效率很高。从项目平地到审批手续，一路绿灯，在原材料供应和销售方面都给了很大支持。”

“因为良好的营商环境，我们准备明年上半年开建2期生产基地，占地面积90亩，明年末有望投产，届时产值将实现20亿元。”刘贵启说。

企业认可的背后，是德阳经开区倾力打造一流营商环境的不懈努力。

近年来，德阳经开区启动行政审批新模式，倒逼制度链条、要素配置、项目流程全方位再造，为项目建设担当担责，有效解决了项目报建审批中的阻点、难点、痛点，真正实现了投资项目签约落地后“百日开工”目标。

“我们决心要打通审批环节所有‘梗阻’，变‘要件齐全’为‘容缺审批’。”德阳经开区投资促进中心负责人表示，创新实施企业投资项目承诺制，推行投资方、投资促进中心、审批部门三方承诺制度和“容缺预审、一诺即办”制，使具体问题及时得到解决，消除了各种等待期。

在办理施工许可证时，在企业申请基础设施配套费、农民工保证金、建设项目工伤保险、现场勘验四项容缺的前提下，仅要求项目方提供审图报告、建设工程质量安全监督备案两个要件，就可办理施工许可证，耗时仅1个工作日。同时，变“前置许可”为“并行办理”，确保了每个证照在计划时间节点内同步办完。

目前，德阳经开区涉及审批服务事项231项，已全面完成“一网、一门、一次”改革，即100%开通网上申报途径，100%纳入综合性政务服务大厅，100%实现“最多跑一次”。通过优化审批流程，将企业开办时间压缩至3个工作日；通过容缺预审、联合审批等举措，将工程建设项目审批全流程时限压缩至60个工作日以内，真正体现了“经开区速度”。

经开区的成功经验也正作为样板在德阳各区县进行复制和推广，将为德阳全面对外开放、精准招商引资、加快项目落地、早日投产见效产生积极的示范作用。

改革风正劲，扬帆恰当时。

“面对经济发展的新变革、新要求，我们不仅要做好‘放’和‘管’的有效平衡结合，更重要是在服务上下功夫，开启经济发展新引擎，奋勇创新，以实际成效涵养营商环境的‘清新空气’。”经开区行政审批中心负责人说。

经开区力度——

大手笔 金融生态护航企业发展

金融是优化营商环境的源头之水。

9月1日，四川顺腾机械制造有限公司董事长黄寿均显得很兴奋。8月底在东汽刚拿到千万订单，没几天就快速解决了资金难题，由第三方担保公司提供金融服务，仅凭“订单”就能获得垫资购买原材料，目前原材料已陆续进厂，加工完成后即可交付……

提供金融服务的是今年2月成立的银、政、企合作平台，该服务平台副总覃怡告诉记者，为解决企业资金短缺的痛点，平台创新了“订单式”融资服务。通过应收账款或商业承兑汇票质押的创新模式，推出了“1+N”供应链金融服务方案。目前，已为企业提供贷款服务超过5000万。

这只是德阳经开区为中小微企业解决融资难题的举措之一。

就在今年2月13日，四川英杰电气股份有限公司2020年深圳证券交易所创业板成功挂牌上市！

一个月后，3月13日，上海证券交易所发布公告，同意国机集团下属企业国机重型装备集团股份有限公司重新上市。

“为助力企业成功上市，我们连续做了几年的准备工作，实实在在帮助企业解决难题，拓宽企业上市路，彻底解决企业融资问题。”德阳经开区财政局局长相关负责人。

为解决中小微企业“融资难、融资贵”问题，德阳经开区设立2亿元专项产业引导基金和首期1亿元新兴产业发展基金。借助应急转贷资金池，缓解疫情影响下企业应急转贷难问题， 54家企业进入应急转贷专项资金使用企业库，今年以来，已帮助11家企业累计使用应急转贷和园保贷资金1.6亿元。

为助力企业更好上市融资，持续壮大资本市场“德阳经开区板块”，经开区充分激发上市公司对区域经济的引领作用，通过制度、科技、资本、开放、人才、标准等路径的引领，打开科技创新、国内外经济合作通道，加速产业结构调整和经济转型升级。

按照“一家或几家上市公司引领一个产业集群”的理念，德阳经开区推动形成上市龙头企业带动、骨干企业支撑、中小微企业配套协作的产业集群发展格局，通过“以大带小”等方式，加快区内中小企业创新创业、集聚提升。按照“一产业一基金”的目标，推动设立基金集群，帮助企业发展。

同时，建立上市后备企业资源库，为区内优质企业、项目、资产对接资本市场做好统计与梳理，目前区内企业天元重工、东方水利、思远重工等多家企业已进入上市辅导期。

截至2020年6月，经开区已有4家企业挂牌新三板，6家企业在主板上市，在天府（四川）联合股权交易中心“双创企业”等四个板块完成挂牌总数已达到37家，挂牌上市企业共计47家。

梧高凤必至，花香蝶自来。在改革创新中一次次以勇气和智慧闯关夺隘的德阳经开区，又一次站上历史潮头。

四川经济日报记者 闫新宇 肖萍

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