携手成都自贸区 共建国家开放口岸 德阳市出台细则加快建设更高层次开放型经济

德阳协同改革先行区工作已进入实施阶段，将携手成都共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸

开栏语

近日，四川省政府正式印发《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设“6+1”总体方案》，对高质量推进各协同改革先行区建设分别做了具体安排。

自贸试验区是国家赋予改革任务的“试验田”，而协同改革先行区则是可自主探索的四川“试验田”，除了涉及中央事权的改革，需要报相关部委同意，其他各方面都参考自贸试验区进行。那么，这7个协同改革先行区将如何先行先试？即日起，本报将持续关注7个协同改革先行区的具体落地措施，探访四川在全国率先探索的差别化试验路径。

作为全省确定的7个协同改革先行区之一，同时也是成德眉资同城化发展的重要一员，德阳协同改革先行区工作已进入实施阶段，将围绕省委支持成德同城化率先突破，携手成都共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸，打造世界级重大装备制造基地，努力将先行区建成“区域协同发展示范区、国际开放通道枢纽重要功能区、高端装备智能制造创新引领区”。

98.2平方公里

发展更高层次开放型经济

记者在方案上看到，德阳市协同改革先行区实施范围98.2平方公里，涵盖三个片区：德阳经济技术开发区片区、德阳高新技术产业开发区片区、德阳国际铁路物流港片区。

“建设自由贸易试验区协同改革先行区，德阳具备良好的对外开放基础条件。”德阳市商务局相关负责人表示，要力争通过三至五年协同改革，对标四川自贸试验区建设总体要求，营造国际化、法治化、便利化营商环境，实现成德深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，努力建成高端装备产业集聚、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效、法治环境规范的高质量协同改革先行区，示范带动全省共享改革红利和发展更高层次开放型经济。

此外，协同改革先行区重点协同探索投资、金融、创新创业等制度改革，完善事中事后监管，大力发展现代服务业和高端制造业。

6大方向

跨区域共建对外开放新平台

创新推进重装基地转型升级、协同建设对外开放新平台、创新协同开放开发新模式、加快构建立体开放新格局、提升投资贸易便利化水平、深入推进政府职能转变……从德阳市出台的协同改革先行区重点改革举措可以看到，改革的重点任务围绕6大方向18个领域展开，将着重在建设对外开放平台上，探索跨区域共创国家开放口岸、打造海关特殊监管区区间流转作业示范等。

记者了解到，探索跨区域共创国家开放口岸，德阳市将协同自贸试验区成都区域创新区域间合作机制，实施跨区域建立股权合作利益分配机制，探索实行成都国际铁路港、德阳国际铁路物流港“一港两区”一体化运营模式。加快推进“虚拟口岸”建设，完善“属地报关、口岸放行”功能，建设“国际班列订仓系统”“铁路集拼箱系统”“集拼箱仓库管理系统”等信息化共享平台，加快推进国际铁路物流港姊妹园区建设，探索口岸监管、共享新模式。同时，还将打造海关特殊监管区区间流转作业示范，支持德阳综合保税区、保税物流中心（B型）申报建设，加快形成成都平原经济区海关特殊监管区集群“溢出效应”，满足外向型产业链条拉伸的发展态势、外向型企业区间流转加工的实际需求，实现生产加工全链条境内关外集成作业。

此外，德阳将全面提升外经贸综合服务能力。通过举办智能制造、航空航天展览会，推动智能制造、通用航空、新能源、新材料、数字经济等重点产业集群集聚发展。协同建立境外川货展示展销中心、产业合作园区，健全外经贸综合服务以及境外市场营销体系。鼓励装备制造、石油钻采、精细化工、电子器件等外经贸龙头企业借助资金实力、外贸人才、市场渠道、需求信息等资源优势，牵头组建外经贸企业联盟搭建综合服务平台，推动优势产能更大规模“走出去”。

“飞地经济”

构建协同开发新模式

协同探索飞地经济集群注册新路径也是改革的一大亮点。据了解，德阳市将协同探索行政区域之间数据、利税等利益联结共享办法，解决“利益分配”问题，破解飞地经济、总部+基地等合作模式落地难题。

此外，德阳还将在加快构建立体开放新格局、提升投资贸易便利化水平等方面进行协同创新，从而达到加快拓展开放空间、加快拓展开放通道等目的。

“通过协同改革先行区建设，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，创新区域协同发展机制，加快建设以成都为中心具有国际竞争力的现代产业体系和产业生态圈。”德阳市商务局相关负责人表示，将加快推进德阳与沿海沿边沿江城市及口岸协同开发开放，全力打造引领全省高质量发展和高水平开放的重要动力源。

本报记者 李萌

图由德阳市委宣传部提供

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