“百事项目”这样实现百日开工 德阳国家经济技术开发区提高行政审批效率优化营商环境纪实

四川经济日报记者 李洋 肖萍

10月9日，百事公司大中华区工程经理顾赟飞从上海专程来到德阳国家经济技术开发区投资促进中心，将一面绣有“人民公仆情系人民 热情高效服务企业”的锦旗交到经开区党工委委员、管委会副主任王晓芬手中。

“感谢大家！德阳经开区为百事食品在德阳发展提供了非常好的政务服务和营商环境，为项目建设和企业发展保驾护航，真正体现了‘经开区速度’。”顾赟飞对此表达了诚挚的谢意。

今年6月11日，德阳市首家境外世界500强企业独资投资制造业项目——百事食品四川生产基地项目落户德阳经开区，项目签约后仅74个工作日就完成了全部报建审批，比百事食品上海松江基地二期扩建项目快6个工作日，创下百事在全球投资项目最快开工的新纪录。

今年以来，德阳经开区启动行政审批新模式，倒逼制度链条、要素配置、项目流程全方位再造，为项目建设担当担责，有效解决了项目报建审批中的阻点、难点、痛点，真正实现了投资项目签约落地后“百日开工”的目标。

“百日开工”的背后，是德阳倾力打造一流营商环境的不懈努力。经开区的成功经验也正作为样板在德阳各区县进行复制和推广，将为德阳全面对外开放、精准招商引资、加块项目落地、早日投产见效产生积极的示范作用。

创新行政审批新模式

打通审批环节“堵点”

现实中，一个工业项目，从签约、备案、中介报告，到土地出让、设计方案审查、办理规划许可证、施工许可证，直至真正开工，整个审批过程中有不少堵点、难点和痛点。

“我们下定决心要打通审批环节所有‘梗阻’。”德阳市经开区投资促进中心副主任刘红英坚定地表示，项目从签约到落地，有其自身的规律和程序，必须在法治轨道上依法办事，不能为了“落地”省掉不该省的程序，也不能墨守成规，漠视办事效率。审视规划、土地等行政审批等具体问题，很多地方需要打破一些常规惯例，其背后实际体现的是观念与担当。

变“要件齐全”为“容缺审批”。一直以来，德阳经开区在推进项目工作过程中，秉承灵活应对、具体问题具体分析解决的原则，创新实施企业投资项目承诺制，推行投资方、投资促进中心、审批部门三方承诺制度和“容缺预审、一诺即办”制。

“厂房建设在即，但自来水配套没有做好，需先签订合同、缴付费用后，才能实施。”顾赟飞告诉记者，由于外资企业内部审批程序复杂、耗时较长，无法及时缴付相关费用。

“我们经开区给自来水公司去函，为企业承诺担保。”刘红英告诉记者，德阳经开区采取由企业签订合同，承诺付费期限，管委会投资促进中心出具保证函，保证企业在承诺时限内付清款项，立即实施相关工程。

在办理施工许可证时，德阳经开区敢闯敢试，在企业申请基础设施配套费、农民工保证金、建设项目工伤保险、现场勘验四项容缺的前提下，仅要求项目方提供审图报告、建设工程质量安全监督备案两个要件，就办理了施工许可证，耗时仅1个工作日。

另一方面，变“批后公示”为“批前公示”。建设工程规划许可证在所有行政审批事项中最至关重要，但现实中存在规委会周期过长、公示时间过长等客观因素。

“德阳经开区在建筑设计过程中，提前介入，加强指导，确保了设计方案一次性通过专委会评审。”刘红英介绍，设计方案通过评审后，规划局即开始公示。在设计方案通过规委会审批后即刻发证，压缩了15个工作日。

此外，德阳经开区还变“前置许可”为“并行办理”。通过将证照审批从前置许可变为并行办理，确保了每个证照在计划时间节点内同步办完。

“例如，在办理不动产登记证的同时，提前介入设计方案技术审查，保证了拿到不动产登记证的次日，就取得了建设工程规划许可证。”刘红英进一步介绍道，在办理规划许可证的同时，提前开始施工图预审，保证了取得建设工程规划许可证的当天，即可出具审图报告，整个并行办理压缩了38个工作日。

多部门集成高效服务

攻坚项目落地“难点”

除了行政审批的软件因素之外，征地拆迁、要素保障、城市配套等硬件因素也影响项目的推进速度。任何一个环节出了问题，都会迟滞项目落地时间，导致“签约不开工、开工不建设、建设无进展”，甚至出现项目无法实施解除协议。

以前的习惯是盯流程，在要素保证和行政审批中分别与各部门对接，时常因为一块 “短板”影响了整体效率。现在把所有保障要素进行梳理，能提前做的工作在项目签约前就全部完成。采取集中会商和集体现场办公形式，及时沟通解决部门之间的意见分歧，做到整体联动、高效推进。

在土地供给方面，经开区变过去的粗放供给为精细规划、精细匹配，同时，根据项目谈判成熟度提前规划项目用地，做好土地保证，地块周边道路、管网等规划，提前完成项目拆迁安置，保障了项目有“熟地”，而不是签约后再“量体裁衣”。

“过去项目从出具红线图、规条到取得不动产登记证最快需要77个工作日。现在管委会在项目谈判中提前介入，从宗地评估到拟定出让方案所有前期工作，均在项目谈判期间全部完成。”刘红英说，百事项目签约后的第三天即将土地出让方案报市政府审批，直到完成不动产登记证办理仅用了56个工作日。

不仅如此，经开区还提前配套完成项目周边道路、管网等配套基础设施，根据约定的项目开工时间倒排工期完成“多通一平”，确保了项目在取得施工许可证前三日水电已接到红线内，施工用电比原计划提前了1个月开通。

“我很欣赏德阳市多部门集成效率服务，把问题提前解决好。”令顾赟飞印象最深的是，在协议签订的当天，德阳经开区管委会邀请德阳市交通局、交警大队、市执法局、市应急管理局等相关部门召开项目现场办公会，针对旌江干线能否开口、物流运输、交通安全等问题，逐一现场表态，拿出可行方案，全力支持项目建设。

“保姆式”精准服务

解决企业配合不够的“痛点”

“在别的城市我们还没有享受过‘专员服务’的待遇，德阳真的很贴心。”顾赟飞表示，德阳市经开区专门配备项目秘书一对一服务百事食品项目推进工作。

“变‘企业跑’为‘专员跑’。我们实行全程代办，提供‘保姆式’精准服务。”百事的项目秘书杜玲玲告诉记者，她将直接对接设计单位、环评单位等第三方机构，准确把握项目推进工作进度，及时为第三方机构提供必要的协助，督促按时限完成设计、环评、安评、水土保持等方案编制。

除了项目秘书贴身服务之外，德阳经开区还实施挂图作战“节点管控”机制，倒排项目工期，科学编制项目招投标、开工、竣工等时间节点，以倒逼方式推动问题解决，推进项目发展。

“实现‘百日开工’，除了我们努力，也要企业自身给力才行。”刘红英感慨道，以前也曾遇到项目投资方工作推进不力，导致项目滞后甚至搁浅，让人感到特别痛心。百事公司早在2016年就明确投资意向，项目前期多角度、多层次对比德阳区位优势、营商环境，并提前做好资金规划，构建完整的资金体系，为项目推动提供充足资金保障。

除了以自身效率影响和带动投资企业外，德阳经开区加强对投资区企业的过程监管指导，实行“三集中两对接”，解决企业配合度不够、准备工作不充分等问题。

“三集中”即：签约当日集中指导，规划、国土、住建、环保等部门对企业进行辅导、提醒；推进过程中每月调度会集中解决问题，业主单位、设计单位、建筑单位与管委会相关部门面对面交流，协调解决问题；进场开工前集中培训，环保、住建、执法、社保、街道办、派出所等单位与业主、施工方见面，进行指导，并提出管理要求。

“两对接”是：签约前投促部门与投资方进行对接，提醒业主方提前选定环评、安评、设计单位等中介结构，对工商登记、税务登记等事项进行指导；开展各项专题对接，比如配套工程对接，设计与规划的对接，中介机构与生态环境局的对接等。

这一有效措施，让政府和企业心手相牵，时刻保持同频共振，共同跑出项目“加速度”。

后记 >>

践行“亲商爱商”之诺

让企业安心创业投资兴业

采访过程中，记者能够感受到德阳经开区上下对企业服务的初心和情怀。投资促进中心的每一位项目秘书都时刻以德阳市对企业做出的承诺提醒自己：在德阳成立的企业要做到“当日开业”“百日开工”“当年见效”。

“做项目服务，如果我们有万分之一的怠慢，就是对企业百分之百的伤害，是对德阳营商环境百分之百的伤害。”德阳经开区党工委委员、管委会副主任王晓芬郑重地说。

王晓芬告诉记者，目前经开区正在梳理项目推进的整个流程，编制从签约前到开工的一套完整制度，下一步还将进一步规范项目报件流程、项目服务工作流程、企业投资行为和报审流程，建立一套完整的项目推进服务制度。同时，通过对各部门的职责服务、企业应提供的配合等内容进行梳理，建立清单，“盯梢”管理，确保任何环节畅通无阻。未来所有在经开区落地的项目都要力争对标百事，实现“百日开工”目标，与企业携手共创美好明天。

不忘初心、牢记使命。德阳经开区以炼成百事项目“百日开工”的“经开区速度”，既鼓舞了德阳经开区干部群众，也对外展示着德阳打造优质政商环境的坚定决心。经开区上下对企业无微不至的真诚服务，更体现了“亲商爱商”的情怀。

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