“老城管”亲历城市管理变迁

德阳“智慧城管”指挥大厅。

市城管执法局供图

“德阳过去没有专门的城市管理部门，是由市管会逐步演变而来的！”说起城市管理，有着近20年城市管理工作经验的“老城管”——德阳市城管执法局原副局长、退休干部谢皇洪感慨道，城市管理经历了数次“变革”，由过去的人工巡查，变为现在的“智慧城管”，如今德阳城市面貌焕然一新，实在令人欣慰。

本报记者肖盛雄

从“市管会”到“综治办”

“在2000年德阳市城市管理委员会成立以前，一直由市场管理委员会管理市场秩序，还没有城管这一称谓。”谢皇洪介绍说，随着城市的发展和老百姓的需求，成立了德阳市城市管理委员会，下设办公室，2001年，他从乡镇党委书记调任城管办主任一职。

到任后，谢皇洪和办公室一班人，逐步理顺工作关系，当时的工商、公安、交通、德阳日报社、德阳市广电局、旌阳区等为德阳市城市管理委员会成员单位。因为没有专门的执法队伍，各单位根据各自职能进行分工，抽调人员对建设、秩序、市场周边、路面等进行巡查管理，每月还要进行考核。谢皇洪说，那时每周都要在《德阳日报》登报宣传城市管理及公布考核情况，“我每周还要到电视台亮相，宣传城市管理方面的工作。”这种管理模式一直持续了数年之久。

2005年，谢洪皇通过到其他地市州及外省参观考察后，写了一篇题为《城市管理科学化思考》的调研文章，主张城市建设与城市管理分开，上报到市委、市政府有关部门，引起了市委、市政府的高度重视，也为后来成立德阳市城管执法局奠定了理论基础。

之后不久，全省开展城乡环境综合整治，于是成立了德阳市城乡环境综合治理办公室，初期以“综治办”为基础，逐步实现城市建设与管理“分家”。

从“散兵游勇”到“正规军”

2011年，德阳市城管执法局正式成立。自此，德阳城市管理工作步入了正规化、专业化管理道路上来。

“城管执法局成立后，再也不靠抽调‘散兵游勇’来巡查了，有了自己的‘正规军’，管理起来更加规范有序！”谢皇洪回忆道，当初，城管执法支队只有50人，人手仍然很紧，但大家都非常吃苦耐劳，经常冒着寒冬酷暑开展巡查。为了让城市“会客厅”文庙广场井然有序，城管执法局还专门成立了“女子中队”负责文庙广场区域的管理。“经过几年的发展，城管执法支队队伍壮大到现在的两百多人。”谢皇洪说，队伍壮大后，管理机制得到健全，管理职能得到有效落实，城市管理逐步实现了规范化、常态化。经过大力治理，消除了城市中的“街中街”，乱搭乱建、占道经营、“脏乱差”等现象得到了有效遏制。

“现在城市管理有了地方法规，城市管理执法有法可依了。”谢皇洪认为，《德阳市城市管理条例》的颁布实施是德阳城市管理的一大进步。

从“人工城管”到“智慧城管”

“随着社会的进步、科学的发展，德阳的城市管理也由过去的人工管理到数字管理，再到智慧管理。”谢皇洪对此深有感触。

据介绍，德阳“数字城管”信息系统于2013年8月建设完成，包含9个基础应用系统，3个省治理办要求的管理子系统，以及6个结合德阳市实际需求的应用子系统，形成了“9+3+6”软件系统管理模式。德阳数字城管平台管理建成区面积达到60余平方公里，月受理量达到9000余件。截至今年3月，已受理城管事（部）件252548件，办结234651件，办结率达到92.9%。基本实现了全方位、全时段、精细化管理。

德阳“数字城管”升级为“智慧城管”，综合运用物联网、大数据、云计算等现代化信息技术，建设数字执法业务系统和全移动网格化办公平台，为执法人员配备270余套单兵执法终端，实现执法全过程记录。同时，整合公安、住建等部门数据，建立城市管理部件数据库和城市管理标准地理编码数据库，解决信息孤岛和执法单一问题。新建160余个城市管理专用探头，动态抓拍城市管理热难点区域问题，通过智能分析软件，自动将问题派遣到现场处置人员，实现对市容环境秩序的智能管理。建设城管应急指挥平台和城市智能在线综合监测系统，通过增设100余个液位、噪音等智能传感设备和共享公安天网2000余个摄像头对城市进行可视化管理，实现对市政桥梁、城市易涝点等重点区域的实时在线监测和全面感知，满足城市管理智能监测和应急处置需要。

“实现智慧城管后，坐在城管指挥中心就能对城市大街小巷的情况一目了然。”谢皇洪说，科技进步，对城市管理起到了很大的作用。现在城管部门推行“公安+城管”联勤执法、试行“街长制”、探索“潮汐式”管理、开展“商家自治”等模式，有力地提升了城管效率。

作为“老城管”，谢皇洪希望德阳城管部门继续发扬不怕苦不怕累的精神，借助“智慧城管”，把城市管理得越来越好，让老百姓生活在这个城市更加有自豪感、幸福感。

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