德阳市文明行为促进条例（草案初稿）（征求意见稿） 2019年5月16日

来源:德阳日报 2019-05-17 11:14 https://www.yybnet.net/

第一章总则

第二章倡导和鼓励的文明行为第三章重点治理的不文明行为第四章实施与保障第五章法律责任第六章附则

第一章总则

第一条为积极培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华优秀传统文化，提升公民文明素质和社会文明程度，引导促进公民文明行为，治理不文明行为；根据有关法律法规，结合德阳市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的文明行为促进工作，适用本条例。

第三条文明行为促进工作实行法治德治自治相结合治理方式，坚持以人民为中心思想，坚持为民靠民惠民理念，坚持倡导、鼓励、教育与处罚相结合的原则，发挥市民群众主体作用，构建政府统筹、部门推进、社会共建、全民参与的工作机制。

第四条市、县（市、区）精神文明建设委员会统筹推进本行政区域的文明行为促进工作。

市、县（市、区）精神文明建设工作指导机构具体负责本行政区域文明行为促进工作的指导协调和督促检查。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门，乡（镇）人民政府、街道办事处按照各自职责做好文明行为促进工作。

村民（居民）委员会、社区组织协助做好本辖区文明行为促进工作。

第五条国家机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民应当履行社会责任，积极参与文明行为促进工作。

公职人员应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止、举报、投诉。

新闻媒体应当积极宣传文明行为，传播文明理念，倡导新时代文明新风尚，营造全社会促进文明行为的良好氛围。

第二章倡导和鼓励的文明行为

第六条公民应当爱国、敬业、诚信、友善，遵纪守法、明礼尚德，遵守市民文明公约、村规民约等文明行为规范，践行社会公德、职业道德、家庭美德，提升个人品德。

倡导下列文明行为：

（一）文明出行，礼让为先，绿色出行，低碳环保；（二）文明旅游，注重形象，尊重习俗，爱护文物；（三）文明用餐，节俭养德，适量点餐，光盘行动；（四）文明上网，保护隐私，绿色上网，遵纪守法；（五）文明诚信，规范服务，合法经营，顾客至上；

（六）文明如厕，及时冲刷，保持清洁，爱护公物；（七）文明养犬，安全管理，牵绳引带，清理粪便；（八）文明娱乐，健康适度，相互理解，和谐共处；（九）文明观鸟，爱护动物，珍惜资源，保护生态；（十）文明排队，等候服务，主动礼让，互帮互助；（十一）文明执法，依法依规，公平正义，平等待人；

（十二）全民阅读、崇尚科学，适度锻炼，身心健康；

（十三）注重礼仪、穿着得体，举止端庄，语言文明；

（十四）尊老爱幼，邻里和谐，平等相待，家庭和美；

（十五）垃圾分类，规范投放，干净整洁，无脏乱差；

（十六）移风易俗，文明节庆，喜事简办，厚养薄葬；

（十七）其他有益于促进社会文明的行为。

第七条鼓励和支持公民采取合法的、适当的、与自身能力相适应的方式实施见义勇为行为。对见义勇为人员依法予以奖励和保护，有关单位应当依照规定及时对见义勇为人员及家属提供法律服务和生活保障。

第八条鼓励和支持国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织开展应急救护技能培训；鼓励和支持公民对需要急救的人员提供必要的帮助，鼓励和支持具备应急救护技能的公民实施紧急现场救护。

第九条鼓励和支持公民无偿献血和自愿捐献造血干细胞、遗体、人体器官、人体组织。对表现突出的献血者和捐献者，依法给予表彰奖励。

第十条鼓励和支持单位和个人开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、扶老助残、赈灾、医疗救助等慈善公益活动。依法保护慈善公益活动参与者的合法权益。

第十一条鼓励和支持公民成为注册志愿者，积极参加志愿服务活动、依法设立志愿服务组织。鼓励有关单位支持职工参加志愿服务活动，提供必要的便利和保障。鼓励和支持高等学校、中等职业学校将学生参与志愿服务活动纳入社会实践学分管理。

第十二条鼓励和支持设立民间道德奖项，对有关文明行为进行奖励。鼓励用人单位对职工文明行为进行奖励。鼓励用人单位在同等条件下优先录用或者聘用获得道德模范、身边好人、见义勇为模范等称号的先进人物。

第十三条鼓励和支持机场、车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场等公共场所配备母婴室，设置方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的更为安全便利的通行、卫生设施。

第三章重点治理的不文明行为

第十四条禁止下列影响交通安全的不文明行为：

（一）驾驶机动车不按规定车道行驶、随意变更车道或转弯、超车不提前开启转向灯；

（二）机动车在遇有交通阻塞或者前方车辆缓慢行驶时，随意占道穿插或者超越行驶；

（三）机动车行经积水路段未低速通行，影响其他车辆或者行人安全；

（四）机动车不按停车泊位的标识方向停放；（五）机动车违规乱停乱放；

（六）驾驶机动车、电动自行车时以手持方式使用电话，影响交通安全；

（七）驾驶电动自行车、电动（三）四轮车未在公安机关登记上牌、违规在道路上通行的；

（八）行人乱穿马路、闯红灯，跨越道路隔离设施；

（九）行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏，不得在车行道内兜售、发送物品等，影响其他车辆或者行人通行；

（十）占用公共停车泊位持续停放车辆或者在住宅小区等物业管理区域持续停放车辆影响其他业主。

第十五条禁止下列影响公共环境的不文明行为：

（一）乱扔果皮、纸屑（纸盒）、烟蒂等垃圾，随地吐痰、吐口香糖，随地便溺；

（二）在城市道路、建（构）筑物、树木、灯杆灯箱或者其他设施上涂写、刻画，或者擅自张贴标语、海报，喷绘广告等宣传品；

（三）从车辆、建（构）筑物等内向外抛掷垃圾或废弃物；

（四）在城市、县城建成区内饲养鸡、鸭、猪等家畜家禽，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的除外；

（五）未经同意或者请求，向住宅发送广告；

（六）在法律、法规的禁止吸烟区域和市、县（市、区）人民政府划定的禁止吸烟区域吸烟；

（七）在法律、法规的禁止燃放烟花爆竹的区域和市、县（市、区）人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的时间和区域燃放烟花爆竹。

（八）法律法规规定的其他影响公共环境卫生的不文明行为。

第十六条禁止下列影响公共秩序的不文明行为：

（一）在限养区内饲养烈性犬和大型犬、携带犬只出户未采取束牵引带等安全措施、未清理犬只粪便；

（二）开展商业、集会、广场舞等活动时，使用音响设备产生超过国家标准的噪音，干扰影响他人生活；

（三）从事经营活动不得占道经营、跨门经营，妨碍公共秩序。

前款第一项规定的限养区，由市、县（市、区）人民政府划定并公布，烈性犬、大型犬的标准和种类，由市公安机关确定并公布。

第十七条公民应当文明使用互联网租赁公共交通工具，不得故意损坏车辆；规范停放互联网租赁公共交通工具，不得影响通行或者市容市貌。

互联网租赁公共交通工具经营企业应当科学、有序投放车辆，加强车辆的划线规范停放和管理，及时整理随意停放影响通行或者市容市貌的车辆。第四章实施与保障

第十八条市、县（市、区）人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入同级年度财政预算，保障文明行为促进工作的正常开展。

第十九条市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当科学规划、合理布局、统筹安排、建设完善下列设备设施：

（一）人行横道、过街天桥、地下通道、停车泊位、绿化照明等市政设施；

（二）公共厕所、垃圾分类投放以及生活垃圾分类处置、污水收集处理等环卫设施；

（三）图书馆、博物馆、纪念馆、规划馆、科技馆等公共文化设施；

（四）盲道、缘石坡道、无障碍厕位、无障碍停车泊位等无障碍设施；

（五）农贸（集贸）市场、商场超市等生活设施；（六）公共场所母婴室、无障碍等便利设施；

（七）广告栏、宣传栏、志愿服务站等宣传和志愿服务设施；

（八）其他与文明行为促进有关的设备设施。

第二十条市、县（市、区）人民政府应当根据有关规定，对见义勇为人员、无偿献血者、造血干细胞捐献者、道德模范、身边好人等给予适当激励、帮扶。

第二十一条市、县（市、区）设立不文明行为曝光平台，由市、县（市、区）精神文明建设工作指导机构会同相关部门组织实施，对不文明行为进行曝光。

违反本条例第三章规定的，有关部门可以采取适当方式在适当范围和时限内将不文明行为予以曝光；因不文明行为受到行政处罚的，可以同时通报其所在单位、街道（乡镇）或者村民（居民）委员会、社区组织。

第二十二条市、县（市、区）人民政府应当建立、健全文明行为表扬奖励制度，加强组织领导，完善评选机制。

市、县（市、区）精神文明建设工作机构和政府有关部门应当将受到表彰（表扬）的文明行为或者受到行政处罚的不文明行为，按照个人信用信息管理有关规定，依法录入个人信用信息档案。个人信用修复，按照有关规定执行。

第二十三条市、县（市、区）人民政府、有关单位根据有关规定开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。

第二十四条市、县（市、区）人民政府有关部门和单位,应当按照下列规定加强文明行为促进工作：

（一）宣传、文化、广播、电视、旅游等主管部门应当加强文明行为宣传教育，推动文明行为工作落地落实，提升市民群众知晓率、参与率、支持率；

（二）教育行政主管部门、教育机构应当将文明行为教育纳入教育、教学内容，提升师生文明素养和道德水平；

（三）民政部门应当加强志愿服务、流浪乞讨人员救助管理，推进婚俗和殡葬改革，倡导文明新风，制止和纠正不文明行为，依法查处违法行为；

（四）城管、住建、水利、生态环境等行政主管部门，应当加强对损害市容环境、基础设施、生态环境等不文明行为监管力度，制止和纠正不文明行为，依法查处违法行为；

（五）公安、交通等行政主管部门应当加强交通管理和文明出行宣传，及时制止交通不文明行为，查处交通违法行为；

（六）卫生行政主管部门、医疗卫生机构应当加强文明行医、文明就医宣传，加强医护人员职业道德建设，优化服务流程，改善医疗服务，加强医患沟通，维护公平有序就医环境；

（七）市场监督管理等行政主管部门应当加强工作协调配合，及时处理投诉、举报，制止不文明经营行为，依法查处欺诈消费者等违法经营行为；

（八）互联网信息管理机构应当加强网络文明建设，完善互联网信息内容管理和监督机制，依法治理网络不文明行为。

第二十五条居民（村民）委员会、业主委员会、行业协会等自治组织可以在居民（村民）公约、管理规约、行业规范中约定文明行为相关内容，由成员共同遵守。

第二十六条精神文明建设工作指导机构、有关单位应当积极开展文明行为宣传教育活动，营造鼓励和促进文明行为的良好氛围。

新闻媒体应当积极宣传文明行为规范，刊播公益广告，传播文明行为先进事迹，加强舆论监督。

公共场所的广告设施和公共交通工具等广告媒介应当设置一定比例的公益广告，加强文明行为宣传。

第五章法律责任

第二十七条违反本条例第三章规定的不文明行为，法律、法规对本条例规定的不文明行为已有处罚规定的，从其规定。

第二十八条违反本条例第十四条第四项规定，机动车不按停车泊位的标识方向停放的，由公安机关交通管理部门责令改正、予以警告，拒不改正的，处二十元至五十元罚款。

第二十九条下列行政处罚由公安机关交通管理部门实施：

（一）违反本条例第十四条第三项规定的，处二十元至二百元罚款。

（二）违反本条例第十四条第七项规定，属于非机动车的，处警告或者五元至三十元罚款。

（三）违反本条例第十四条第八项规定，处警告或者五元至三十元罚款。

（四）违反本条例第十四条第九项规定的，处警告或者五元至三十元罚款。

（五）违反本条例第十四条第十项规定，在公共停车泊位持续停放车辆超过三十日的，责令驶离，拒不驶离的，处二十元以上二百元以下罚款，并将车辆拖移至指定地点；在住宅小区等物业管理区域持续停放车辆超过三十日影响其他业主的，协商解决，协商不成的，责令驶离，拒不驶离的，处二十元以上二百元以下罚款，并将车辆拖移至指定地点。

（六）违反本条例第十六条第一款第一项规定，在限养区饲养烈性犬、大型犬的，责令改正，拒不改正的，处一百元至一千元罚款。

（七）违反本条例第十六条第一款第一项规定，携带犬只出户未采取束牵引带等安全措施的，责令改正，拒不改正的，处一百元至五百元罚款。

（八）违反本条例第十七条第二款规定，互联网租赁公共交通工具经营企业未及时整理随意停放的车辆，责令改正，拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

第三十条下列行政处罚由城市管理主管部门实施：

（一）违反本条例第十五条第五项规定，对广告发布者、推广者处五千元以上三万元以下罚款。

（二）违反本条例第十六条第一款第一项规定，未清理犬只粪便的，责令改正或者清除，拒不改正和清除的，处五十元以上二百元以下的罚款。

（三）违反本条例第十七条第一款规定，在人行道停放互联网租赁公共交通工具影响通行或者市容市貌的，责令改正，拒不改正的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。

第三十一条违反本条例第十五条第六项规定，在市、县（市、区）人民政府划定的禁止吸烟区域吸烟的，由市、县（市、区）人民政府确定的行政主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。

第三十二条因不文明行为受到罚款处罚的，行为人可以向行政主管部门申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务，经相关行政主管部门同意并完成相应社会服务的，依法从轻或者减轻处罚。

社会服务的具体办法,由市人民政府制定。

第三十三条有关行政主管部门和单位及其工作人员不按本条例规定履行职责的，由其所在单位或者上级机关、监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。

相关行政主管部门对不文明行为作出处罚的，应当按照规定将处罚情况录入信用信息系统。第六章附则