全面摸清“家底”建设美丽德阳 ——第二次全国污染源普查问答

提要：国务院于2016年10月26日印发了《关于开展第二次全国污染源普查的通知》（以下简称《通知》），决定于2017年开展第二次全国污染源普查。根据安排，德阳市于今年4月印发《德阳市第二次全国污染源普查工作方案》。近日，市环境保护局有关负责人就有关工作和问题回答了记者的提问。

问：开展全国污染源普查的背景、必要性和重要意义？

答：全国污染源普查是重大的国情调查。第一次全国污染源普查工作取得显著成果，并在近十年的环境保护工作中发挥重要作用。但经过十年的发展，各种情况发生了巨大变化。同时，随着全社会对生态环境质量的日益关注，公众对准确获取环境信息的需求也越来越迫切。

依法开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清“家底”，对于准确判断当前环境形势，以改善环境质量为核心制定实施有针对性的环境保护政策规划，不断提高环境治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。这也是全面摸清建设美丽中国生态环境家底的一次实际行动。

问：全国污染源普查的对象和内容有哪些？

答：根据国家通知和德阳方案，凡在辖区内有污染源的单位和个体经营户均属普查对象。具体包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。

问：德阳市开展的第二次全国污染源普查将何时开始，时间怎样安排？

答：普查的标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。本次德阳普查工作共分为四个阶段进行，第一阶段前期准备，2018年3月底前完成，重点是落实机构、人员，制订普查方案，开展培训和宣传，已基本完成。第二阶段清查建库，要求今年底前完成，现在我们就正处在第二阶段。第三阶段全面普查，也是今年底前完成，主要是开展普查入户调查、数据审核与汇总、质量核查，建立污染源档案。第四阶段，2019年对普查工作进行分级验收、发布普查公报，组织做好成果应用。

问：此次污染源普查的复杂性和艰巨性表现在哪些方面？

答：污染源普查除具有经济普查、人口普查和农业普查等全国性普查的一般性特点外，还有两个突出特点：一是涉及面广，只要有生产生活活动，都会有污染物的产生，而这些活动又涉及不同的部门、行业，涉及不同的利益主体，而有关各类活动主体的信息分散在不同的管理部门，必须要充分调动和发挥各部门的力量，这项工作才能做好。二是专业性强，技术要求高。本次普查不仅要查清工业污染源、农业污染源、生活污染源等等各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染治理等情况，还要进一步分析掌握现阶段环境污染状况、污染对环境影响范围和程度、污染变化趋势，以及污染的治理能力和现状。

问：全国污染源普查对象应该承担哪些义务？

答：国家机关、社会团体以及与污染源普查有关的单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》《全国污染源普查条例》等有关法律、法规及《通知》精神，积极参与、配合污染源普查工作。

污染源普查对象有义务接受污染源普查机构和污染源普查人员依法进行的调查，应当如实、按时填报污染源普查报表，及时提供与污染源普查有关的资料，不得拒绝、推诿和阻挠调查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查报表、会计数据及其他相关数据。普查对象不履行相关义务的，将承担相应的法律责任。

问：普查数据准确性是衡量普查成功与否的主要标准，请问如何保障污染源普查数据质量？

答：为保障普查数据的准确性，将建立数据质量控制体系和相关工作细则，从普查方案设计，直到结果处理和上报的全过程进行质量监控。设计科学的调查方法，提升卫星遥感、无人机等调查手段和互联网、移动终端等信息化技术的应用。同时将普查数据与其他相关领域的关联数据信息进行比对验证，在提高普查效率、减少被调查对象负担和调查成本的同时，保障普查数据的质量。

全面贯彻实施依法普查的要求，依法追究各类主体数据造假责任，建立“不敢造假”的制度环境。在普查过程中，加强调查数据比对，使各类主体“不能造假”。

市、县级污染源普查办根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立了专门的质控岗位，对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

问：目前德阳市污染源普查工作做了哪些工作？推进情况如何？

答：2017年7月市政府成立了以分管副市长徐光勇为组长，市政府副秘书长王涛、市环保局局长李玉波、市统计局局长王锐为副组长，16个市政府职能部门分管负责人为成员的德阳市第二次全国污染源普查领导小组，领导小组办公室设在市环保局。德阳市已印发《德阳市第二次全国污染源普查实施方案》，6个县（市、区）及德阳经开区均已成立普查领导小组及办公室，落实了办公场所，联通了环保专网。全市污普办共落实工作人员70人，专职人员44人。全市6个县（市、区）及德阳经开区共预算经费1511.025万元。市级和6个县（市、区）及德阳经开区已落实到位普查经费455万元。目前工作处于清查建库阶段，市级已完成污染源名录库对比。正在开展的工作包括：一是生活源锅炉清查，二是入河排污口清查和枯水期的水质监测，三是伴生性放射矿清查，四是对各地推进情况进行检查和督办。 本报记者王三春

提要：国务院于2016年10月26日印发了《关于开展第二次全国污染源普查的通知》（以下简称《通知》），决定于2017年开展第二次全国污染源普查。根据安排，德阳市于今年4月印发《德阳市第二次全国污染源普查工作方案》。近日，市环境保护局有关负责人就有关工作和问题回答了记者的提问。

问：开展全国污染源普查的背景、必要性和重要意义？

答：全国污染源普查是重大的国情调查。第一次全国污染源普查工作取得显著成果，并在近十年的环境保护工作中发挥重要作用。但经过十年的发展，各种情况发生了巨大变化。同时，随着全社会对生态环境质量的日益关注，公众对准确获取环境信息的需求也越来越迫切。

依法开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清“家底”，对于准确判断当前环境形势，以改善环境质量为核心制定实施有针对性的环境保护政策规划，不断提高环境治理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。这也是全面摸清建设美丽中国生态环境家底的一次实际行动。

问：全国污染源普查的对象和内容有哪些？

答：根据国家通知和德阳方案，凡在辖区内有污染源的单位和个体经营户均属普查对象。具体包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。

问：德阳市开展的第二次全国污染源普查将何时开始，时间怎样安排？

答：普查的标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。本次德阳普查工作共分为四个阶段进行，第一阶段前期准备，2018年3月底前完成，重点是落实机构、人员，制订普查方案，开展培训和宣传，已基本完成。第二阶段清查建库，要求今年底前完成，现在我们就正处在第二阶段。第三阶段全面普查，也是今年底前完成，主要是开展普查入户调查、数据审核与汇总、质量核查，建立污染源档案。第四阶段，2019年对普查工作进行分级验收、发布普查公报，组织做好成果应用。

问：此次污染源普查的复杂性和艰巨性表现在哪些方面？

答：污染源普查除具有经济普查、人口普查和农业普查等全国性普查的一般性特点外，还有两个突出特点：一是涉及面广，只要有生产生活活动，都会有污染物的产生，而这些活动又涉及不同的部门、行业，涉及不同的利益主体，而有关各类活动主体的信息分散在不同的管理部门，必须要充分调动和发挥各部门的力量，这项工作才能做好。二是专业性强，技术要求高。本次普查不仅要查清工业污染源、农业污染源、生活污染源等等各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染治理等情况，还要进一步分析掌握现阶段环境污染状况、污染对环境影响范围和程度、污染变化趋势，以及污染的治理能力和现状。

问：全国污染源普查对象应该承担哪些义务？

答：国家机关、社会团体以及与污染源普查有关的单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》《全国污染源普查条例》等有关法律、法规及《通知》精神，积极参与、配合污染源普查工作。

污染源普查对象有义务接受污染源普查机构和污染源普查人员依法进行的调查，应当如实、按时填报污染源普查报表，及时提供与污染源普查有关的资料，不得拒绝、推诿和阻挠调查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、统计台账、普查报表、会计数据及其他相关数据。普查对象不履行相关义务的，将承担相应的法律责任。

问：普查数据准确性是衡量普查成功与否的主要标准，请问如何保障污染源普查数据质量？

答：为保障普查数据的准确性，将建立数据质量控制体系和相关工作细则，从普查方案设计，直到结果处理和上报的全过程进行质量监控。设计科学的调查方法，提升卫星遥感、无人机等调查手段和互联网、移动终端等信息化技术的应用。同时将普查数据与其他相关领域的关联数据信息进行比对验证，在提高普查效率、减少被调查对象负担和调查成本的同时，保障普查数据的质量。

全面贯彻实施依法普查的要求，依法追究各类主体数据造假责任，建立“不敢造假”的制度环境。在普查过程中，加强调查数据比对，使各类主体“不能造假”。

市、县级污染源普查办根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立了专门的质控岗位，对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

问：目前德阳市污染源普查工作做了哪些工作？推进情况如何？

答：2017年7月市政府成立了以分管副市长徐光勇为组长，市政府副秘书长王涛、市环保局局长李玉波、市统计局局长王锐为副组长，16个市政府职能部门分管负责人为成员的德阳市第二次全国污染源普查领导小组，领导小组办公室设在市环保局。德阳市已印发《德阳市第二次全国污染源普查实施方案》，6个县（市、区）及德阳经开区均已成立普查领导小组及办公室，落实了办公场所，联通了环保专网。全市污普办共落实工作人员70人，专职人员44人。全市6个县（市、区）及德阳经开区共预算经费1511.025万元。市级和6个县（市、区）及德阳经开区已落实到位普查经费455万元。目前工作处于清查建库阶段，市级已完成污染源名录库对比。正在开展的工作包括：一是生活源锅炉清查，二是入河排污口清查和枯水期的水质监测，三是伴生性放射矿清查，四是对各地推进情况进行检查和督办。 本报记者王三春

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