德阳市大力创新政府配置资源方式

为解决当前政府配置资源中存在的配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，结合德阳市实际，市政府办日前印发了《关于创新政府配置资源方式有关工作的通知》，提出要坚持问题导向、分类施策，提高效率、促进公平，平台整合、信息共享，依法依规、创新监管的原则，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

通知指出，创新政府配置资源方式，在自然资源方面，选择经济属性的自然资源为优先示范，以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；社会事业资源方面，选择以市政公用基础设施为主的非经营性国有资产为优先示范，引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。到2020年，努力实现公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立，资源配置过程公开公平公正，公共资源配置的效益和效率显著提高。

在创新自然资源配置方式上，通知指出，法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源，以其经济属性为优先，建立明晰的产权制度，除具有重要生态功能及农牧民从事农牧业生产必需的资源外，可推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，健全管理体制，推进市场化配置进程，完善资源有偿使用制度，发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用。

通知强调，对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，坚持公平配置原则，通过可市场化的价格机制，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。对非经营性国有资产配置涉及的管理费用编入预决算，强化市政公用基础设施的预算管控，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，提高资源配置的效率和效益。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费，对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制，可以根据需要和财力状况，通过基础设施资产经营管理权交易、特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给。

此外，德阳市将开展创新政府配置资源方式试点示范，将非经营性国有资产转化为经营性国有资产，结合可流通的市场化配置方式，对非经营性国有资产配置涉及的管理费用编入预决算，分批次发布公共基础设施年度管理费用预算的公告。首批公共基础设施主要包括城市道路、桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地等市政基础设施和公路等交通基础设施。叶书英

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