产业共兴 交通先行 生态共保 两地无缝对接 同城指日可期 ——解读成德同城化之规划合作

德阳广汉三星堆（左）和成都金沙遗址有望实现“同票游览”。   资料图片

成德同城，规划先行。根据成都、德阳两市规划部门达成的共识，成德同城化规划将分别从产业新城、综合交通、物流中心、文化旅游、环境保护五方面具体入手，加强成都与德阳的分工协调，实现优势互补和政策叠加，加快一体化进程。

合作一 

产业新城构建三个组团

按照设想，在产业新城方面，两市将按照产城一体的规划理念和组团发展模式，高起点规划成德产业新城，构建高端制造、空港、科技三个新城组团，打造成德合作的重要空间载体和典范区。

高端制造功能组团，将以高端定位、功能互补、空间一体为目标，加强成德新城高端制造组团的选址及规划前期论证，确定功能定位、主导产业、空间范围、骨干交通路网及主要基础设施支撑；空港功能组团，规划集通用航空和商务航空为一体的产业空港，带动区域发展；科技功能组团，发挥成都科研技术优势和德阳空间资源优势，规划一个以科技、会展为主导的新城功能组团。

“高端制造、空港两个组团，将分别利用德阳综合保税区落户广汉经开区以及广汉民航飞行学院片区功能调整的机遇进行建设，而科技组团将依托亭江新区中央创新区的建设机遇，通过引入商务、会展、科研、总部基地等，形成综合型创新集群，创造优质环境吸引高端人才。”市规划局副局长唐薇告诉记者，作为成德同城化重要基点的亭江新区，将最有可能借助“飞地经济”发展模式，成为成都相关产业转移的平台，实现两地资源互补、经济协调发展。

合作二 

快速交通缩短时空距离

在广州与佛山、上海与苏州的同城化实践中，因时空距离的缩短所带来的“同城效益”引人注目。“建立更加快捷高效的交通联系，必然是成德同城化进程中最重要也是最迫切的一环。”据唐薇介绍，成德同城化的综合交通网络，将规划构建轨道交通、快速公交、快速路为主体的区域快速交通网，重点打通北星干线-天星大道、成（金）青快速通道-旌江大道，合作建设城际快速交通体系，按相同的城市道路规划标准改造，对接川陕路，形成贯通成德两市的城市干道。

目前，北星干线－天星大道、成（金）青快速通道－旌江大道均在建设之中，通过这两条快速通道，成德之间不过1小时的时空距离。历时两年修建的旌江大道现已具备通车条件，全线只剩下德阳和青白江交界处城厢镇路段还在建设，预计年底就可率先通车。

“值得注意的还有预计明年通车的成绵乐城际铁路，成德时空距离将进一步缩短到半个小时。”唐薇说，以城际站为中心轴线的旌东新区起步区作为德阳未来CBD（中央商务区）的核心地带，将正好对接成都的金融等生产型服务业的转移，并在医疗健康养生产业上谋求双城合作。此外，结合城际铁路的建成通车，两地还可率先开通BRT（快速公交），建设接驳点，通过不同站点转换，供两地居民通行往来。

合作三 

整合物流强化分工协作

物流合作方面，两市将共建成德一体化综合保税区，构筑分工明确、功能完善、系统高效的区域物流体系。重点加强青白江国际集装箱物流园区和国际铁路口岸和德阳拟建的黄许物流中心的分工协作，共建成德一体化运作的综合保税区，依托成都“四园区四中心”物流体系，构筑辐射整个成德绵的区域物流体系，共同建设内陆开放先行区。

记者了解到，当前，德阳物流产业规模不大、布局分散、发展不足的问题较为突出，区域内缺乏统一管理、科学运营、能够全面整合上下游产业链的专业物流大平台。成德物流合作，一是借助德阳综合保税区建设，与有“亚洲物流巨无霸”之称的青白江建立更加紧密的联系，二是加快黄许物流园区的建设，依托便捷运输条件，承担辐射周边集散物资的重要功能。“通过合作，成德两地物流园区的资源都将整合到一起。”成都市规划局相关负责人说，比如，今后的物流，北部区域的也许黄许分担得多一些。

合作四 

联手打造古蜀旅游目的地

文化旅游合作方面，两市将共同构筑世界级古蜀文化旅游目的地。以成都金沙遗址和德阳广汉三星堆两大国际历史文化遗产资源为核心，以成德大道为旅游主通道，串接整合成德两市历史文化街区、古镇名村等旅游资源，构筑成德古蜀文化主题旅游体系，打造具有世界知名度和影响力的古蜀文化旅游目的地。

据成都市规划局相关负责人介绍，整合成都金沙遗址和德阳广汉三星堆两处旅游资源，将发挥更大的影响力，下一步还准备打包二者申请世界非物质文化遗产。而这两个古蜀文化旅游景区也有望实现“同票游览”，但具体事宜需由相关方面统一协调。

市旅游局局长李霞表示，德阳将借成德“同城化”的契机，依托成都方面较强的资源优势和较高的宣传平台，对成德两地共享的旅游资源进行整体规划、整体宣传营销；并且要打破行政区划界限，将成德两地的旅游产品通盘考虑，规划旅游线路；而在旅行社组团方面，将给出优惠政策，使成德两地互为客源市场，积极往来。

合作五 

建立污染联防联控机制

在环境保护合作方面，两市将划定大气环境联合保护区，强化生态共保。以行政区划为基础，划定两市大气环境联合保护区范围，通过建立区域大气污染联防联控机制，强化生态共保。

实际上，除了大气污染联防，成德环保合作还有更多空间。根据《成都德阳同城化发展框架协议》，两市将探索建立流域水源水质预警协调机制，联合推进水源水质保护工作；建立健全联合执法制度，开展交界区域河道（段）综合整治和联动执法；建立健全信息互通机制，联合对交界河流断面进行监测，互通水环境监测信息，确保水质达标；重点控制SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOC等五种空气污染物，推动工业企业进行脱硫、脱硝和除尘治理；共同打击无证经营、非法转移危险废物等违法行为；建立突发环境事件预警机制，依托双方监控指挥平台，有效处置跨界突发环境事件；积极探索制定促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策，推动两市绿色经济发展。

本报记者  许江韵

>>>你言我语·共话同城

德阳市规划局局长钟建川：成德同城化规划合作，是在原来的成德绵区域合作总体规划基础上更进一步。从产业新城、综合交通、物流中心、文化旅游、环境保护五个方面着力，让双方整体的规划合作，更具有针对性和指向性，并将这五个具体合作的重要内容落实到空间布局上。下一步，两市规划部门将进一步深化完善区域合作框架规划，待审批之后尽快启动相关专项规划的编制工作，不排除增加其他规划合作的内容，未来还将建立固定的联系协调机制，使两市规划部门的合作形成常态化。

西南交通大学教授、区域经济与城市管理研究中心主任戴宾：成绵乐城际铁路一旦建成运营，将在成德之间形成大规模的通勤流、商务流，使两地之间的经济联系更为密切，同时强化沿线产业的分工协作，从而形成一定的区域自组织功能，促进要素的空间优化配置。这种自组织功能是时空距离缩小引发的“市场行为”，较地方政府之间的协调组织更加快速有效，将加快成德一体化发展的进程。

成都市规划设计研究院院长曾九利：成德同城是成德绵一体化的重要板块和近期重点，成德同城规划应从更高层面以更宽视角谋划，覆盖资源共享、产业共兴、生态共保、交通衔接、文化发展等多个方面，形成双城协调发展格局。

>>>背景链接

由成德两地共同协商、着手编制《成德同城化发展总体规划》，将按照建设成都经济区总体思路，突出成德同城发展主题，提出同城发展指导思想、建设目标、实施重点、保障措施，突出加强两地在区域布局、基础设施共享共建、产业协作互利共赢、环境保护、改善民生、统筹协调体制机制建设创新等方面发展，并衔接城乡规划、土地利用规划、基础设施规划、产业发展规划等专项规划。根据同城化发展总要求，两市将建立规划编制实施统筹协调机制。 

——据《成都德阳同城化发展框架协议》

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