仲裁担道义妙手奏和谐 ——全国先进仲裁机构德阳仲裁委的科学发展之路

特约撰稿  唐茂

德阳仲裁委员会是德阳市人民政府依照《中华人民共和国仲裁法》于1996年9月组建的准司法性质的非营利仲裁机构。成立至今，共审结案件3000余件，涉案标的20多亿元。作为全市唯一独立行使终局裁决权的民商事仲裁机构，以其专业、中立、高效、公正的优质仲裁服务，成为全国先进仲裁机构和广大市场主体理想的仲裁之家，为德阳市社会管理创新和建设和谐社会作出了积极的贡献。

不断创新

首创裁前告知等在全国推行

德阳仲裁委牢固树立服务意识，全面融入德阳生机勃勃的社会主义市场经济，与时俱进，不断创新工作理念，首创的裁前告知、自动履行工作机制等经验被国务院法制办连续向全国仲裁机构全面推行，被《法制日报》等中央媒体多次宣传报道。

无论是在国内还是在国外，仲裁都一直实行一裁终局制度，即裁决一经作出就产生法律效力。然而，德阳仲裁委在工作中发现，一裁终局虽然效率高，但由于仲裁案件的多样性，许多是近几年才出现的新问题，仲裁庭在处理案件中面临的是各式各样的法律问题，难免出现当事人和仲裁员对法律问题有不同看法和观点，使当事人不能心甘情愿地服裁。为了弥补一裁终局的不足，他们大胆地从2004年4月起试行裁前告知制度，即经过开庭仍不能调解结案而双方对抗又较激烈的案件，在仲裁庭作出合议结果后，由秘书处将仲裁庭对证据和案件事实的认定、过错责任、适用法律及主要裁决结果向双方当事人口头或书面告知，给当事人3－7天时间充分论证，当事人在此期间可以提出意见并可请求重新合议。2005年，他们在全国创设的“裁前预告”措施，被国务院法制办和中国仲裁法学研究会向全国仲裁机构广泛推行并取得良好效果，国务院法制办卢云华司长在总结中国仲裁事业突出成就时，将该委创设的“裁前预告”作为首项创新成果予以充分肯定并向国际仲裁界推介。

2009年，在国务院法制办关心和指导下，德阳仲裁委结合仲裁案件自动履行率较低的实际情况，在全国仲裁界率先创设了《仲裁裁决自动履行工作机制》，提出要树立立案、裁决、履行一盘棋的大局意识，按照裁执兼顾、化解对抗、案结事了的工作思路，以提高裁决公信力为核心，以延伸仲裁服务为保障，确保仲裁案件自动履行率保持在80%以上。为此，他们制订了从立案到结案直到当事人申请强制执行前的一系列创新措施予以保证。该项成果在国务院法制办主持召开的全国仲裁工作座谈会上推出后，立即引起强烈反响，国务院法制办领导和国内仲裁界专家普遍认为，该委创设的该项制度创新了仲裁法律制度，彰显了仲裁法律制度的优势和特色,实现了裁决效果和社会效果的统一。按照会议安排，由该委牵头组织西南政法大学、扬州、张家口等仲裁委继续对该项措施予以完善。在2009年10月召开的全国仲裁工作年会上，德阳仲裁委秘书长就该项措施有关问题作了专题发言。该委制订的《仲裁裁决自动履行工作机制》和有关文本作为会议材料正式供全国仲裁机构借鉴学习。2012年9月在郑州召开的全国仲裁工作年会上，该委秘书长再次就他们主动延伸仲裁职能，服务中小企业的措施向全国仲裁机构作了专题发言，供全国仲裁机构借鉴学习。

完善制度

不断提高办案质量效率

随着仲裁发展模式从社会助推型为主向自主发展型为主的转变。市场主体对仲裁的认识也由感性认识的“知不知道”转为理性认识的“选不选择”。在“知道仲裁但不一定选择仲裁”的情况下，仲裁机构办案质量的好坏，也就是仲裁机构社会公信力的高低，将会对当地仲裁事业的发展起到决定性的作用。

仲裁公信力涉及诸多方面，但其中最重要的还是“公正高效”这一仲裁法律制度的特定优势能否得到充分发挥。为此，德阳仲裁委注意从制度构建上突出仲裁优势，尽最大努力减轻市场主体选择仲裁时的两大风险顾虑，即裁决的风险以及裁决被撤销或不予执行的风险。2012年，该委继续完善裁前预告工作方法和自动履行工作机制，以相对开放的平台引导当事人以及更多的专案参与案件的咨询和研讨。他们办理的部分重大疑难案件，通过裁前预告的途径当事人向江平、杨立新等国内知名专家进行咨询。在提高效率方面，他们则重点抓好审限管理，在加强案件流程管理的基础上，还将审限直接与仲裁员酬金和办案秘书的奖金挂钩，提高了办案的效率。

近年来，德阳仲裁委制定和完善了包括《仲裁规则》、《仲裁员守则》、《仲裁员管理办法》、《办案程序规范》、《裁决书、调解书制作规范》、《裁前告知规范》等规则和制度，保证案件审理程序方便快捷，实体裁决准确公正，简易程序的平均审理期限为30天，而普通程序的平均审理期限为60天。

2005年国务院法制办确定德阳仲裁委等43家仲裁机构为全国仲裁机构规范化建设试点单位，按照《关于全国仲裁机构规范化建设试点工作的实施意见》的要求，德阳仲裁委设立了规范化建设领导小组，制订了规范化工作实施方案。建成了省内一流的办公场所，规范了各项管理制度，规范化建设工作走在了全国试点单位的前列。2009年，国务院法制办决定在全国仲裁机构全面推行规范化建设，并确定德阳仲裁委为全国仲裁机构规范化建设协调机构，不仅为省内和西部地区仲裁机构规范化建设起到了示范作用，还承担西南地区仲裁机构规范化建设的协调、督促工作。

德阳仲裁委坚持公正、及时、合法、合理的仲裁理念，在严格质量管理的前提下，充分尊重当事人的自主性，创建和谐、合作的仲裁氛围，注重调解，所审结的案件中超过60%的案件以调解、和解、撤诉结案，裁决的案件中仅有不到0.5%被人民法院裁定撤销或不予执行。近年来，他们办理的案件占全市民商纠纷案近10%，该比例大大高于全国平均水平，逐渐显现出仲裁的力量。

适应形势

大力推行仲裁法律制度

仲裁制度是与国际接轨的先进司法制度，但在我国由于起步较晚，人们意识落后，仲裁法实施以后，有的地方两三年无一案例发生。德阳虽是全省较早成立仲裁委的地方，2000年以前也基本上停留在面上的宣传。有案则审，无案则闲，没有充分发挥仲裁制度在市场经济中应有的作用。2001年政府为德阳仲裁委配备了专职秘书长后，大力推行仲裁制度才真正风急雨大。

有为才有位，事业重如山。为把仲裁工作落到实处，实现德阳仲裁事业的跨越式发展，该委决定实施行业性重点突破，不光是上门宣传，还发挥服务职能，为金融部门提供法律政策方面的诸多服务。如省高院判决的一桩涉及什邡工行的货款合同纠纷的案件，德阳仲裁委秘书长和委员杨天华认为本案例对德阳市金融部门债权维护工作具有普遍借鉴意义，就以专家评判员身份写出了《金融债权维权案例分析》一文送达市有关金融部门给以指导，让金融单位感到德阳仲裁委在实实在在地为其着想，做起仲裁工作来也就得心应手。在办案中，金融部门来案，仲裁委主动服务，直接开车到申请人当地办理复案手续，进行服务延伸，案子解决后又以此来对有类似问题的单位进行宣传教育。不计个人得失服务于民，忘我投入工作成了德阳仲裁人的工作状态。

近年来，他们始终坚持将金融和建设行业作为推行仲裁制度的工作重点和难点，结合《物权法》实施后出现的新问题，组织专门力量对涉及信贷资产的有关问题进行了研究，与德阳银监局联合印制了《依法设立担保物权，确保信贷资产安全》的学习手册，免费赠送给全市各金融机构和有关企业学习。他们与德阳市工商联建筑房产业商会联合翻印了《四川省商品房买卖合同示范文本条文释义》，送给房地产企业学习。2012年初，他们与市工商局和市守重企业协会联合编印培训材料，对全市守合同重信用企业进行专项培训。2012年，他们与工商局联合在本市房地产行业、汽车销售行业推出包含仲裁机构选择条款的规范合同示范文本，供市场主体选择使用；与工商局联合设立“守合同、重信用”企业服务网站，为企业提供包括免费合同范本下载、法律咨询在内的法律服务平台。下一步，他们将向全市“守合同、重信用”企业免费提供合同管理软件及合同范本数据库。

2012年，他们联合德阳市住建局成立“德阳仲裁委员会建设合同纠纷预防与调解中心”，在市住建局设固定办公场地，由该委派驻专人在该中心负责日常事务。调解中心负责调解涉及建设领域的各类合同纠纷、建立与相关部门工作协调机制，为建设行业及企业的重大法律事项，群体性纠纷的解决提供指导，帮助企业打造“事前预防，事后化解”三位一体的企业法律风险管理体系，目前已取得一定成效。下一步还将在各县市建立工作联系机制，设联络站，引导建筑企业充分运用仲裁制度化解各类纠纷。

民营经济一直是仲裁制度推行的重点领域，近年来，他们与工商联和各专业商会保持了良好的协作关系，2010年，该委秘书长受邀为市重点企业德赛尔集团和天元重工就合同风险控制进行了专门培训，2010年9月该委和德阳市中小企业局联合为全市150户成长型企业的负责人开设了仲裁法律制度和企业合同风险控制的讲座，深得企业好评。四川省工商联专程到德阳就民营经济运用仲裁制度解决合同纠纷的情况进行了调研。2010年10月，全国工商联特邀该委就民营经济仲裁制度推行情况提供了经验介绍材料和相关案例。

目前，德阳仲裁委已受理的案件类型共有60多种，涉及房地产、金融、保险、拍卖、股份转让、电信、医疗事故、交通事故、人身损害赔偿和教育服务等领域，近两年来，又与建设、交通、水利、邮政、电信、卫生、旅游、科技、总商会、商务等部门联合发文，广泛推行仲裁法律制度，不断扩大仲裁领域。

建强队伍

推进事业跨越发展

事业在人为，队伍是关键。“三八两高”队伍的精品化建设，公正、廉洁、高效的办案质量是德阳仲裁工作实现跨越式发展的关键因素。

德阳仲裁委员会作为全省较早重新组建的仲裁机构，它非常注重自身队伍的素质建设，包括仲裁委员会组成人员、仲裁员、秘书处三支队伍的建设。委员会是领导层和决策机构，大事要经过委员会的研究决定，德阳仲裁委成立以来，委员委主任由历届常务副市长担任；秘书处是办事机构，重在日常管理，为当事人服务，为仲裁员作助手，并对个案实施必要的指导和监督。因为我国实行的是机构仲裁制度，仲裁委员会对仲裁案件的质量负有最终责任。德阳仲裁委员会强调各位仲裁工作者要像爱护眼睛一样爱护仲裁事业的形象；要像珍惜生命一样珍惜仲裁工作的质量和信誉。特别是仲裁员队伍，是仲裁机构的基本工作力量，仲裁案件的审理均由仲裁员组成仲裁庭来进行。因此建设一支责任心强、业务素质高、工作作风好的由各领域的优秀专家组成的具有良好社会信誉的仲裁员队伍，是确保德阳仲裁事业健康发展的重要条件。

作为仲裁委员会的招牌和主力军，德阳仲裁委尤其重视仲裁员队伍的建设。该委的作法是，不设专职的仲裁员，由仲裁委从金融、建设、会计、保险、专利、律师、公证等行业公道正派的专业人士中依法聘任了近80名仲裁员。仲裁员的从业资格和素质有专门的特殊要求。其中“三八两高”是受聘仲裁员的基本条件，仲裁员要符合下列条件之一才能准许上岗：从事仲裁工作满八年的；从事律师工作满八年的；曾任审判员满八年的；从事法律研究、教学工作并具有高级职称的；具有法律知识、从事经济贸易等专业并具有高级职称或具有同等专业水平的。

为贯彻落实国务院法制办下发的《关于进一步加强仲裁员、仲裁工作人员管理的通知》加强对仲裁队伍依法管理、依法监督的制度建设，对违法违纪的仲裁员实行“禁入”制度，即任何一家仲裁委员会的仲裁员如因违法违纪被处罚，全国其他仲裁委员会终身不得再聘用。为了不让德阳的仲裁委触碰高压线，德阳仲裁委建立和完善了各项办案制度，严格执行仲裁员回避、仲裁员声明书、当事人回访、评议仲裁员（仲裁庭）等制度。秘书处专门制有仲裁工作人员“十不准”的条款公布上墙。以规范约束仲裁工作者，实现“三个确保”即确保依法受理案件，确保依法组庭审理案件，确保公平公正及时地裁决案件；建立案件跟踪负责制，仲裁员及办案秘书要对每一起案件从立案审理到裁决执行负责到底，主动协助当事人申请执行仲裁裁决，为当事人提供全方位、优质高效的仲裁法律服务，把当事人的满意度、案件申诉、上访率作为选聘仲裁员、衡量办案秘书工作成绩的重要指标；在加强对仲裁队伍常规管理的基础上，以定期例会的形式将仲裁员分片集中，结合实际案例进行培训；参加人民法院对审判员的管理，在仲裁员中推行首席仲裁员制度，逐步培养出一支能办案，办好案的核心仲裁员队伍。通过严格管理和仲裁工作人员的认真工作，德阳仲裁委裁决的案件还没有一件因违反法定程序或因仲裁员违法违纪行为而被人民法院裁定撤销职务或不予执行，也没有任何仲裁员或仲裁工作人员因索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决受到查处，在法律服务人员和市场主体中树立了良好信誉。

由于德阳仲裁委的仲裁员基本上都是各行业通晓法律知识的专家型人才，各方面的素养本身就比较高，仲裁委员会的严格要求和管理，更加提高了这支队伍的工作热情和执法水平。

天若有情天亦老，人间正道是沧桑。高素质的德阳仲裁工作队伍，以他们公道、正派、高效、廉洁的司法作风和特有的热情和干练创造了德阳仲裁事业的不俗业绩。近17年来，他们受案数和争议标的额逐年快速增长，特别是2002年后连续多年实现受案翻番，2003年跨入全国仲裁50强，2004年名列第34位，2006年在全国185家仲裁机构中排名第20位，2012年受案标的在西南五省区仲裁机构中名列第三位，国务院法制办领导鼓励德阳仲裁委员会“为西部地区和全国中等城市仲裁工作带出好头来”。

回顾历史，德阳仲裁人豪情满怀；展望未来德阳仲裁人充满信心。我们相信，德阳仲裁事业一定会在新一轮的跨越发展中一路辉煌。

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