关于拟定《德阳市绵竹年画保护和发展条例（草案）》的说明

根据市人大、市政府2018年立法计划安排，德阳市今年应当完成《绵竹年画保护和发展条例》（以下简称《条例》）的起草工作。2018年9月，市文广新局向市法制办报送了《条例（草案代拟稿）》。市法制办会同市文广新局对《条例（草案代拟稿）》进行了审查，组织开展了专家论证、立法协商、公开征求意见、风险评估等工作。经修改完善，形成了《条例（草案）》，现就《条例》作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

（一）制定《条例》是保护优秀文化资源，弘扬我国优秀传统文化的需要。绵竹年画又称绵竹木版年画，与天津杨柳青、江苏桃花坞、山东杨家埠的木版年画并称为中国四大年画。绵竹年画发展至今已经有一千多年历史，绵竹年画作品以弘扬家国文化为主题，是优秀传统文化的重要载体和表现形式，对传承中华民族优秀文化传统、培育和践行社会主义核心价值观具有重要的引导作用。

（二）制定《条例》是保护非物质文化遗产资源，传承绵竹年画制作技艺的需要。传统绵竹年画通过起稿、刻版、印墨、施彩等多道传统工艺手工制作，体现了我国劳动人民的智慧和创造力。2006年5月，绵竹木版年画被列入第一批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，是德阳市目前仅有的两项国家级非物质文化遗产代表性项目之一。《条例》的制定出台，有助于有效保护和传承绵竹年画制作技艺，保护非物质文化遗产资源。

（三）制定《条例》是治理行业乱象，规范行业发展秩序的需要。就绵竹年画从业人员而言，传统绵竹年画从业人员和绵竹年画衍生品生产者这两个群体对绵竹年画行业保护和发展的认识尚存在较大差异。就绵竹年画作品或产品而言，行业内部尚无明确界定标准，不利于“绵竹年画”品牌形象维护和价值提升。

（四）制定《条例》是推动行业发展，促进绵竹年画产业壮大的需要。无论绵竹年画作品抑或绵竹年画产品，最终都需要走向市场，在市场中体现其经济和文化艺术价值。目前，德阳市绵竹年画已经形成年产值3000万左右的市场规模，伴随着绵竹年画从业人员和作品数量的增多，搭建交易平台、拓展市场销路正愈加迫切地成为巩固和扩大绵竹年画市场规模的必由之路。《条例》明确将“绵竹年画节”“绵竹年画交易展览”等活动加以固化，有利于充分发挥政府扶持作用，培育和壮大绵竹年画产业。

二、《条例》起草经过及主要依据

（一）《条例》的起草经过

2017年，市政府确定将《条例》作为2018年地方性法规制定项目之后，市文广新局随即启动了《条例》的起草工作。2017年6月，市人大、市文广新局、绵竹市文广新局赶赴安微芜湖实地考察了芜湖铁画的保护和发展现状，学习了《芜湖铁画保护和发展条例》制定有关经验做法。2017年6月至2018年5月，市法制办会同市文广新局、绵竹市政府先后多次实地调研和走访，掌握了解绵竹年画的发展现状，多次召开座谈会，听取绵竹年画从业者诉求，梳理绵竹年画行业发展过程中需要通过立法解决的问题。2018年6月，绵竹市政府初步完成了《条例》的起草工作。为加快立法进度，提高立法质量，按照市人大安排，2018年7月，市法制办采取提前介入的方式会同市文广新局对《条例》进行了修改完善，形成了《条例》征求意见稿。以《条例》征求意见稿为基础，8-9月，市法制办和市文广新局先后通过公开征求意见、立法听证、专家论证及政协立法协商等程序分别征求了各县（市、区）政府、市级有关部门、社会公众、专家学者、政协委员的意见建议。经汇总统计，共收集到建议意见140条，采纳50条，部分采纳20条，未采纳70条，经反复论证,数次修改，最终形成了《条例（草案）》。

（二）条例的制定依据

《条例》主要以《中华人民共和国非物质文化遗产法》《四川省非物质文化遗产条例》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国著作权法》等相关上位法为依据，参考借鉴了《芜湖铁画保护和发展条例》《泸州市白酒历史文化保护和发展条例》等外地立法的相关经验和做法。

三、《条例》的主要内容

《条例（草案）》共五章三十二条，包括总则、保护与传承、创新与发展、法律责任、附则等内容。

第一章总则部分主要规定了立法目的、适用范围、绵竹年画定义、经费保障、表彰奖励等内容。

第二章主要规定了对绵竹年画保护与传承的一些具体措施。《条例》主要构建起了以名录保护为中心的保护制度，通过规定名录范围、名录评审、进入名录程序等制度设计将有价值的绵竹年画实物、绵竹年画传统制作技艺、反映绵竹年画历史文化的文献资料等具有保护价值的绵竹年画资源纳入到名录，采取不同措施实现对绵竹年画资源的保护。此外，为传承绵竹年画传统制作技艺，本章专门规定了绵竹年画工匠制度，通过支持绵竹年画工匠传承活动开展，规定绵竹年画工匠的带徒授艺等具体传承义务达到技艺流传不灭失的目的。

第三章主要规定了支持绵竹年画创新和发展的一些具体措施。这些措施主要包括宣传推广绵竹年画文化、搭建交易平台、开发旅游示范区、鼓励创新创造、制定行业标准、申请绵竹年画地理标志证明商标或地理标志集体商标等，旨在通过这些措施达到规范绵竹年画行业秩序，促进绵竹年画产业发展壮大的目的。

第四章主要规定了法律责任。

第五章为关于《条例》施行日期的规定。

四、需要重点说明的问题

（一）关于《条例》适用范围

绵竹年画本身有很强的地域性，其主要创作地、生产企业主要集中在绵竹市区域内，但随着绵竹年画的生产规模不断扩大、影响力不断增强，德阳市罗江等地区也出现了绵竹年画制作人员和单位，故将《条例》适用范围扩展至整个德阳市行政区域内。

（二）关于绵竹年画定义

本条例中有关绵竹年画的定义来源于多年从事传统绵竹年画制作的民间艺人及利用现代工艺制作绵竹年画衍生品的从业者的意见。无论绵竹年画表现形式和内容如何，都必须是利用绵竹年画传统制作工艺制作的具有传统绵竹年画特色的文化作品；同时，将利用现代制作工艺制作的表现绵竹年画传统内容的作品也列入保护范围，是便于保护和促进绵竹年画的发展。

（三）关于保护名录制度

保护是绵竹年画保护和发展工作的重点，绵竹年画的内容题材广泛、制作工序繁多、工艺复杂、表现形式多样，如缺乏有效的整合路径，则无法展示对绵竹年画保护的整体成效。为此，我们引入了保护名录制度，将具有保护价值的绵竹年画资源通过名录予以整合统筹，对绵竹年画保护从一般性保护转变为重点保护，通过明确所要保护的具体对象，加强公众知晓度，鼓励公众主动参与到绵竹年画保护中来。

（四）关于绵竹年画节

首届绵竹年画节于2002年在绵竹市举办,已连续成功举办了17届，从首次举办以来，绵竹年画节一直秉承“传承民族民间优秀文化，促进文化旅游产业发展”的宗旨，深受老百姓喜爱，也成为了绵竹文化产业繁荣发展的特色品牌。将绵竹年画节法定化，可以使绵竹年画得到一个保护和传承的载体,让绵竹年画在交流中得到延续和增强，使人们在耳濡目染中自觉理解、接受绵竹年画，从而实现绵竹年画文化的传承。

（五）关于绵竹年画工匠

由于省级、市级绵竹年画代表性传承人由于传承谱系限制，名额较少，很多长期从事绵竹年画制作且技艺精湛、成就显著的人员无法被评选为绵竹年画代表性传承人，应绵竹年画从业者强烈要求，《条例》将这类不能入选绵竹年画代表性传承人且技艺精湛的从业者经过评审后授予绵竹年画工匠的称号，作为对其制作技艺的认可和鼓励。

（六）关于行政处罚条款

根据《中华人民共和国行政处罚法》，地方性法规可以设定警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业和暂扣或者吊销许可证、暂扣执照等五种行政处罚。《条例》对上位法没有规定行政处罚的管理事项，设置了行政处罚条款，处罚标准主要根据行为主体、行为性质、危害后果确定，并参考和借鉴了《四川省非物质文化遗产条例》和泸州等城市地方立法的相关规定。

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