救灾机制助力四川平安度汛

∥视线

6月，又到了一年的主汛期。面对“今年洪涝灾害可能达1998年水平”的传言，省减灾委办公室主任王绪恩显得很平静。

“经历了‘5·12’汶川特大地震和\‘4·20’芦山地震，四川已经在灾难大考中积累了一整套经验，形成了相关制度。”王绪恩认为，一个日趋完整的防灾减灾救灾机制将帮助四川平安度汛。

这究竟是一个什么样的机制呢？

A

需求论证

救灾物资，是多买棉衣棉被还是多买帐篷

5月21日开始的又一轮暴雨，致使通往德阳绵竹市清平乡的汉（旺）清（平）公路老路再次断道。这条路几乎“逢雨必断”，处于龙门山深处的清平乡屡次成为孤岛。

村民孟孙明白孤岛的含义。他清晰地记得，2010年爆发泥石流时，有村民在直升机抵达前假装突发疾病挤进飞机，待飞机着陆立即康复，一路小跑前往县城。“那时心慌，怕跟着还有更大的灾害，怕家里粮食吃完被饿死。不过，现在心里踏实多了。”孟孙说。

孟孙的踏实，来自有备无患。

记者看到，在清平乡，除了各家各户常备腊肉、矿泉水等物资，当地还在乡、村两级都储存了一定数量的救灾物资，包括棉衣、棉被、帐篷等日用品，以及方便面、矿泉水等食品。

每年，省、市、县财政都会投入一定资金，购买救灾物资用于储存。截至目前，全省有各级救灾物资储备点1200个。

怎样安排救灾物资才更恰当，是多买些棉衣棉被还是多买帐篷？今年起，对于超过一定数额的救灾物资采购，四川省各级增加了需求论证程序。

不久前，省级安排拨付3000万元用于购买今年的救灾物资。根据《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》，这批物资由5名专家进行需求论证，为采购方案提建议。“棉被多少斤一床比较合适？该用多少钱买棉被、多少钱买帐篷？”负责此次需求论证的四川汇合源招投标代理公司负责人林川介绍，目前，需求论证已经结束，采购项目正在政府采购网上公示。

B

有序救援

发生灾害，优先让有挖掘机的社会组织进入

“4·20”芦山地震后，雅安市各类群团组织如雨后春笋般发展，目前该市登记在册的本土社会组织达325家。

10岁的淼淼（化名）地震时被母亲包着棉被从2楼抛下。从此淼淼经常做噩梦，梦到妈妈不要自己了。后来，淼淼走进了雅安市国科慧心社会与心理服务中心土桥社区儿童之家，不到半年时间，淼淼不再被噩梦困扰了。“这类擅长心理救援的社会组织虽然实力不错，但应当是在救灾工作基本结束时再进入灾区。如果发生灾害，会优先考虑让拥有挖掘机、先进通信设备的社会组织进入。”王绪恩表示，全省现有各类社会组织超过3万家，各社会组织擅长之处并不同，必须将其与救灾实际需求联系起来。

5月底，在全国防灾减灾体制改革座谈会上，与会者在谈到社会力量参与救援时无不聚焦“有序”二字。一些从业者谈到，在灾害发生时不少社会组织涌入灾区，占用了灾区不少道路和食品资源，却无法提供灾区当时最需要的服务。

“比如擅长心理疏导的社会组织进灾区了，可能够抢通道路的社会组织却还被堵在外面，这样显然不利。”王绪恩介绍，目前正在修订《四川省自然灾害救援应急预案》，其中将要求核实各社会组织的实际实力、救援长项、联系方式等内容，以便灾难发生后能将社会组织力量有序地组织起来。

C

灾后评估

专家介入，灾害损失报告更全面更科学

通常灾难发生后，地震、民政、水利、交通等相关部门都会给出一个灾害损失情况报告。这些报告准确么？

两年前，四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林森，作为省减灾委专家委员会副主任前往康定地震灾区进行灾损评估。拿着地方上报的房屋损失报告，顾林生傻眼了。“根据报上来的损失情况，推算出康定每户人原有100间房，这可能么？”顾林森说，为了多争取一些资金，不少地方倾向于把损失报告得比事实更严重。

“我们最终报告的经济损失比地方上报的数字少了10亿元。”顾林森表示，并非不理解地方的难处，只是想把各项工作做得更真实。在重建报告中，我们对水泥、砖块等都向省政府提出了明确的价格，请求考虑高原地区的实际困难。

新修订的《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家二级救灾响应（对应四川省一级救灾响应。记者注）将交给地方进行灾害损失评估。考虑到四川省救灾任务繁重，目前只有20名专家的实际，从全省各大高校、研究所等单位新聘请了40名专家。“以后，不仅是土木工程师，土壤工程的工程师也可以为我们的损失报告提出专业建议，从而使整个报告更全面、更科学。”顾林生说。

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