防灾减灾 一座城市的城“防”

“减少灾害风险 建设安全城市”是今年防灾减灾日的主题。我国城镇化进程不断加快，城市面临的灾害风险呈日益加大的趋势，高度重视和加强城市防灾减灾工作成为当务之急。在防灾减灾日到来之际，梳理城市规划建设和管理中如何统筹考虑防灾减灾问题便成了我们今天要报道的主题。

然而，在一些乡镇，防灾减灾的任务依然繁重，因此，我们在推出城市防灾减灾的同时，还将推出乡镇篇，通过城市与乡村的不同做法，来看不同区域在防灾减灾中的新做法、新举措和新经验。

——编者

聚焦点 不断修订的预案

一份预案从十几页增加到八十页

□本报记者 袁婧

“如果对预案还有任何补充或者意见，可以在防震减灾工作联席会上提出来……”5月11日，在绵竹市防震减灾局办公室，副局长甯乾文正在打电话。按照原定计划，绵竹市防震减灾工作联席会将于5月12日召开。放下电话，翻着手里厚达80页的《绵竹市地震应急预案》，负责起草该预案的甯乾文，总结预案的制定过程：“就是细致再细致，尽量做到不遗漏。”

八年前的汶川地震，给绵竹留下了经验，也留下了教训。在防震减灾领域干了28年的甯乾文回忆道：“之前的预案只有十几页，对比之下，显得太简单、太粗略了。”绵竹市地处龙门山构造带，其中央断裂带、前山断裂带、隐伏断裂带从境内通过，次级断层发育，地震活动频繁。在这样的背景下，为了最大限度地减少人员伤亡和经济损失，绵竹市防震减灾局牵头制定了《地震应急预案》。

“应急处置涉及交通、民政、住建、水务、城管等多个部门。”甯乾文说，在预案制定过程中，免不了征求和吸纳多个部门的意见和建议。同时，还要参照德阳市地震应急预案，处理好上下衔接的问题，“既要把有益的经验吸收进来，也要汲取之前的教训。”

根据《地震应急预案》，成立抗震救灾指挥部的同时还要下设综合秘书组、灾情信息组、紧急救援组、医疗防疫组、工程抢险组、救灾物资组、灾害检测组等。“每个部门可能在不同的组别中都有职责和任务。”甯乾文解释道，这样便于各部门根据各自职能将人手分配到位、落实到人，“看起来很繁琐很细碎，但是灾害一旦发生，千头万绪都要应对。”

以工程抢险组为例，“交通局负责什么，水务局负责什么，通过预案一目了然”，甯乾文说，还要落实组长总负责，进行协调和配合；如果仅仅依靠抗震救灾指挥部，可能根本兼顾不过来。再以灾情信息组来说，“前期的灾情上报和后期的灾情评估，都属于灾情信息组的工作。”甯乾文说，既不能盲目夸大，也不能保守乐观，“因为灾情涉及到前期救援力量的分配和后期灾后重建的物资分配等等。”

在制定预案的过程中，既要兼顾城市，也要考虑农村。“包括应急避难场所、应急物资储备等，都要考虑在内。”甯乾文透露，预案并非一成不变，还要进行专家组评估，以及根据实际情况进行更改和完善。目前，绵竹市不仅建立了地震监测中心、完成了包括清平台、汉旺台、土门台在内的地震前兆监测体系建设，实现了省市地震监测数据共享。

聚焦点 演练的意识培养

跟着箭头跑 10分钟撤到安全区

□本报记者 雷倢

2015年5月,成都在全国率先发布《社区（村）综合减灾公共信息标识建设规范》。在国土、水务、防震减灾、气象等自然灾害专业管理部门指导下，设计出涵盖各类自然灾害风险、避灾路线、避难场所等信息的综合减灾信息示意图，细化了小区、单元、散居住户的疏散线路图、设立简单明了的疏散导向标识等。目前，成都已建成223个综合减灾标准化社区（村），在这些综合减灾标准化社区（村）中，居民只要走出家门，出楼栋就能沿着标准化的防灾标识系统迅速撤到安全区域。

5月11日上午10点，成都紫荆社区的警报响起，60多名居民手里拿着社区风险地图手册、按照绿色疏散指示牌的指引，10分钟内都跑到了避难场所——紫竹广场。这是成都防灾减灾日的一场社区疏散演练。

演练开始前，来自社会组织的减灾培训师为社区居民普及了《社区（村）综合减灾公共标识建设规范》。“从居民楼门口就有绿色的疏散导向标识，并且在每一个路口，都有疏散导向标识，居民只要根据箭头指示，就能到达紧急避难场所。”减灾培训师王棋向居民展示指示牌，并告诉他们，到达避难场所后，会看见一张标有包扎区、通讯区、露棚区分布的地图。

演练开始后，居民们跑出小区，一路根据疏散导向标识来到避难场所，并在事先发放的“社区风险地图”上，标注了自己家庭周围的安全点和逃生路线，根据危险源可能发生的事故以及事故带来的次生灾害制定了适用于自己家庭的减灾地图。

建设社区（村）综合减灾公共信息标识并不足以提升居民的灾害风险防范意识，只有通过演习，居民才能娴熟运用社区（村）综合减灾公共信息标识逃生。居民吴女士说：“之前在路上看到过疏散导向标识，但并不清楚如何利用标识逃生，也不熟悉逃生路线。有了这次演习的经验，今后再发生地震，也知道如何避开危险了。”

除了熟悉社区（村）综合减灾公共信息标识，在演练中，减灾培训师还向居民展示了如何在灾难中互帮互助，比如利用身边的木杆搭建担架，利用衣物进行包扎等要领。

王棋说，为了提升居民的灾害风险防范意识，将倡导居民自主开展常态化的减灾活动。接下来的两天，成都还将有多场防灾减灾的疏散演练。