发展所需 标准化是治本之策

绵竹

监管促发展 安全惠民生

农产品质量安全，是农业发展的生命线。不仅关乎农业的前途命运，更关乎经济社会发展大局。

监管促发展，安全惠民生——在这样的理念指导下，德阳绵竹市以发展“三品一标”农业品牌为抓手，积极创建“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的监管模式，全市形成了以市农产品质量监督检验中心为龙头，以镇乡农产品质量安全服务站为支撑，以村协管员为补充“横向到边、纵向到底”的监管网络，实现了从生产到市场的全程监管。

一条科学发展的现代农业之路，在绵竹越走越宽。

顶层设计农产品质量监管“万马奔腾”

缘起2012年。

绵竹市委、市政府决定，市级财政每年安排不低于2000万元资金作为农业现代化发展基金。其重要内容，是加强农产品质量管理，通过标准化助推现代农业发展。目标指向2015年，建成全省川西平原现代农业示范区。

极具含金量的顶层设计，推动全市形成农产品质量安全监管“万马奔腾”的生动格局。

绵竹市政府和20个农村镇乡均成立了农产品质量管理工作领导小组，由主要领导任组长，对辖区内农产品质量安全工作负总责。在主要领导牵头下，全市形成了管理、监督检验和农业执法有机协调密切配合的监管机制。

经绵竹市编委批准，成立了绵竹市农产品质量监督检验检测中心，负责牵头组织和开展全市农产品质量监管、监督检验检测和政策法规宣传培训，进一步充实和完善了农业综合执法体系建设。同时，所有镇乡农业服务中心加挂了镇乡农产品质量安全服务站的牌子，每个行政村实行了村主任兼职协管农产品质量安全的职责。

农产品质量安全工作作为食品安全的重要内容，纳入了各级政府目标和工作考核当中。2013年共签订承诺书1779份，全市实现了从生产到市场（加工企业）前的全程监管。

制度先行 质量监管实施有据

截至目前，绵竹已制定并印发20多个相关制度及相关监管工作职责，全市农产品质量安全监管检测有制可依。

这仅是开始。硬件设施、措施逗硬、深入宣传——在绵竹，农产品质量安全意识已深入人心。

硬件投入为监管检测体系“强筋健骨”。该市整合中央地震灾后重建资金1500余万元，建成了县级农产品质量安全管理平台、质量追溯平台和功能齐全的检验检测室；投资302.5万元为镇乡、三品基地均建立了农产品质量速测室，全市形成了以市农产品质量检测中心为龙头，镇乡速测室为骨干，专合社、生产基地和市场为辅助的“纵向到底、横向到边”的农产品质量检测网络，并配齐了人员。2013年开展农残抽检564批次，检测样品10067个，样品合格率99.85%，生猪检疫110328头，检疫率达到100%。

严格执法规范农业投入品监管。绵竹严格建立并实施了投入品备案制度、进销台账制度，实现了农业产前监管到位。该市还结合重要时间节点、锁定重点领域和区域开展专项整治活动，2012年至2013年底，全市种植业共出动执法人员349人次、检查农资经营户864个次、整顿农资市场20个、检查“三品一标”获证单位8个，全市畜产、水产养殖生产单位执法检查615场次，出动执法人员1972人次，案件查处率为100%。

标准引领 质量效益实现双提升

绵竹始终将标准化贯穿农产品生产过程，用标准化提升农产品质量安全。

示范带动。结合高标准农田建设、“粮经复合型”农业种植模式和现代农业发展，绵竹大力推进农业标准化生产， 标准化生产面达90%以上。2013年以来，该市农业局组织专家修订地方技术标准7个，已经绵竹和德阳质监局进行审定，四川省质量技术监督局审查发布；制作并张贴通俗易懂的常用生产技术规程“明白纸（卡）”20000余份。市、镇乡分别建立了标准化生产示范基地20个。去年以来，绵竹市十大名优农产品开始走进公共视野。

投入25万元，加快农产品质量安全追溯系统建设，积极探索质量溯源机制。通过公开招标，实施了县级管理平台和查询平台、5个镇乡的农产品质量安全追溯系统监管平台、2个生产企业质量追溯系统管理平台、2个农资经营企业追溯系统管理平台的建设工作，所有系统都能正常进行数据录入和查询工作，实现了与省级监管平台的有效衔接，并在绵竹农业信息网主页建立了“绵竹市农产品质量安全追溯平台”链接窗口。

标准引领发展，绵竹农业实现了质量效益双提升。

宣汉

农产品质量安全监管的“三化”模式

农产品质量安全，事关国计民生、长远发展。

自2012年8月启动农产品质量安全规范化建设工作以来，宣汉县农产品品牌认证力度加强、标准化种植面积大幅提高，农产品质量安全检验检测合格率明显上升——

该县整体认定无公害农产品产地84.2万亩，成功认定了10个无公害养殖基地，创建1个省级农产品标准化生产基地。蔬菜、食用菌、水果、茶叶产品检测2年平均合格率为99.2%。未发生农产品质量安全事故。

监管制度化、监管体系化、生产标准化，“三化”模式，为宣汉搭建了一张“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的农产品质量安全网。

监管制度化 夯实质量安全基础

农产品质量安全，是民生所系。

宣汉县将农产品质量安全监管工作纳入政府综合目标考核，建立由农业局牵头的农产品质量安全监管规范化建设县创建工作领导小组，县委常委亲自抓。农产品质量安全监管工作经费纳入县级财政常态预算。

在此基础上，宣汉建立健全监管、检测、产地准出、农产品质量安全追溯、品牌认证、应急处置、信息报送等农产品质量安全监管长效机制28项，夯实农产品质量安全基础——

实施监督检查制度，强化源头监管，建立完善档案记录，做到购销有凭证、生产有记录，出现问题可追溯，对“三品一标”农产品认证企业产地环境和投入品落实专人监管，保证品牌认证基地监管覆盖率达100%。

建立产地准出制度，完善市场准入、产品检测报告制度。严禁不符合质量安全标准的农产品进入市场，实施进货查验制度，促进了产地证明与市场准入的有效对接。

建立健全“品牌”认证制度。2013年制定了“三品一标”农产品认证奖励制度和品牌农产品标志使用制度，成功打造了“宣品天下”政府公用农产品商标。保证农产品生产重点基地“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、质量可追溯”的标准化生产和规范化管理认证制度。

建立了部门联合、上下联动的监管网络，全年联合集中出动执法检查车辆45台次，执法人员147人次，查处违法案件18起，全县农产品质量安全和农业投入品违法行为查处率达100%，规范了市场运行。

监管体系化 提升质量安全水平

“内外双修”，推动农产品监管体系化，全面提升了宣汉农产品质量安全监管水平。

健全县、乡、村三级农产品质量安全监管服务体系，加强机构、设备、制度建设；配备乡镇农残快速检测仪器设备等设施90台套，建立食用菌产业园区检测室62㎡，全面提升了乡镇农产品质量安全检测能力。

人员进城下乡，链式提升农产品质量安全监测能力。种植上，建成以县级农产品质量安全监督管理站为骨干，乡镇检测室为支点、生产基地为基础的监测网络，检测和监督范围覆盖主要农产品生产基地和农产品市场；面向市场，常年开展上市畜产品检疫检验。监测规范化，确保农产品质量安全。2013年1-8月，全县蔬菜农药残留超标率平均为0.8%,比2012年同期下降1.3个百分点,全县多年来未发生重大农产品质量安全事故。

此外，宣汉利用“科技下乡”、“食品安全百日行动”、“食品安全宣传周”等活动印发宣传资料5万份，加强培训，质量安全意识深入人心。

生产标准化 提升农业现代化水平

实施农业标准化生产，是农产品质量安全的治本之策。

近年来，宣汉以食用菌、优质稻、无公害生猪等优势农产品发展规划为依据，建设了5个农产品标准化生产示范基地、6个无公害标准化生猪养殖基地，园区和基地内严格执行无公害种养生产技术操作规程，严格农业投入品使用制度，建立生产记录档案，统一开展无公害生产技术培训，统一田间管理措施和病虫害防治措施，技术人员负责技术指导和监督。

示范带动下，“产前有认证，产中有标准，产后有监控”的管理程序在全县铺开。该县加快推行“六统一”的标准，即：统一品种、统一标准、统一购药、统一检测、统一标识、统一销售，全县无公害标准化种养业技术覆盖率达60%以上。

农产品市场品牌竞争力不断提升。宣汉“桃花”米、“老君”香菇、“黄金”黑木耳3个农产品获得地理标志登记保护认证，15个农产品获得无公害农产品认证，1个茶叶获得有机转换产品认证证书。基地和企业的产品市场占有率逐步提高、销量明显增加。

标准化，为宣汉现代农业插上了腾飞双翅！

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