惠民之举 民生之福 ——《德阳市2012年民生工程实施方案》解读

生态“融入”生产力

大打“生态牌”的旅游业正是近年来绵竹“生态立市，生态兴市”战略方针的一个缩影。进入绵竹境内，建设“富强、文化、生态、幸福”绵竹的标语特别引人注目，道路两旁郁郁葱葱的树木则成为当地重视生态的一个注脚。

“5·12”特大地震前的绵竹，经济繁荣、环境优美，连续13年跻身“四川省十强县（区、市）”行列，被省委、省政府确定为统筹城乡配套改革试验区和扩权强县试点市。特大地震中遭受重创的绵竹，生态环境也遭到严重破坏。灾后恢复重建以来，当地坚持生态保护与经济发展并重，大力提倡“保护生态就是保护生产力，发展生态就是发展生产力”的理念，将全力推进生态市建设奋斗目标列入“十二五”规划，提出，力争3年内建成省级生态市，5年内建成国家级生态市。2009年，绵竹全面启动省级生态市创建工作。党委、政府高度重视，多次召开生态市建设专题会议，讨论相关重大问题，积极与省市环保部门沟通衔接，多次邀请省市环保专家检查指导工作，并向兄弟单位借鉴学习经验，组织保障、工作运行、考核责任等机制迅速建立健全。

按照“生态宜居”理念，绵竹市多次邀请环境专家对绵竹自然资源、社会经济和生态环境现状进行全面系统调查分析，特别是结合灾后恢复重建整体目标思路，编制实施《绵竹市生态市建设规划》。尤其值得一提的是，在该市城乡建设和经济发展过程中，始终坚持以“生态市建设规划”为纲领，把生态保护作为刚性要求贯穿其中，努力实现经济增长、社会进步、生态环境保护相互促进，协调发展。

生态助力和谐发展

工业经济对绵竹发展的重要性不言而喻。创建生态市，就是要实现由环境换取增长向环境优化增长的历史性转变——基于这种认识，绵竹一方面充分挖掘食品饮料、精细磷化工、机械装备“三大产业”的潜力和优势，通过集群、集中、集约发展，优化和延长产业链，不断扩大主导产业的规模。同时，有针对性地引进新材料、新能源、节能环保等新兴产业，推进产业结构的优化升级，努力实现工业经济发展质量、效益、速度上的新突破。近3年来，该市新引进项目290个，实现到位资金近30亿元。现有省级四川绵竹经济开发区江苏工业园和汉旺无锡工业园，开工建设了中国酒城绵竹名酒产业园和中国西部钣金机电园区。以剑南春万吨优质曲酒技改、龙蟒硫磷钛基地建设、东汽绵竹基地等为标志的食品饮料、精细磷化工、机械装备“三大百亿工程”顺利推进。2011年该市规模以上工业增加值实现57.1亿元，利润总额从22.5亿元增至27.3亿元。

作为经济社会发展的重要基础，绵竹不断加大对“三农”的投入，着力提高农业生产基础条件和装备条件，广泛推广应用现代实用农业新技术，加快农村土地流转的制度和平台建设，建设了一批现代农业产业基地，促进了农业生产向产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化方向发展，提高了农业综合经济效益，增加了农民收入，促进可持续发展，努力在传统农业向现代化农业转化上取得新突破。统计显示，近3年来，该市建成了核心示范面积300亩、辐射面积5万亩的现代高效农业示范园，配套新建27个集中供水点和管网延伸工程，完成农村道路重建1009.5公里。通过土地流转，发展农业适度规模经营，新建特色农业、生态农业、旅游观光农业等特色农业生产基地6万亩、沿山4万亩成片梨园、九龙镇5万亩现代农业高效示范园、土门镇2万亩玫瑰园等规模以上产业化龙头企业38家，专合组织达到265个，有效带动了生态绵竹建设。

以创建“省级生态市”为抓手，以“提升区域环境竞争力，带动经济发展”为核心，建立健全生态市建设与环境保护体系，积极打造生态宜居城市——绵竹还着重加快城乡一体化建设，为建设生态宜居城市奠定基础；加强生态环境保护和建设，构建生态文明建设的环境安全体系；实施蓝天、碧水、绿色、宜居、宁静“五大工程”，构建生态宜居环境；广泛宣传，建立生态文明的道德文化体系；建立完善环保机制，构建生态的能力保障体系。令人注目的是，近年来，该市环境保护投入达到5.8亿元，占GDP的3.97%。一系列扎实的工作促使城乡环境得到明显改观，区域核心竞争力进一步提升，推动了全市经济社会和谐发展。2011年，绵竹实现生产总值146.3亿元，已超过震前水平。与此同时，绵竹公众对环境质量满意率达到91.2%以上，居民的生活质量、生活环境和幸福指数正不断提升。

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