德阳市罗江区：实施“1234”发展战略，打造优质县域经济体系

诗意古蜀道，美丽新罗江。党的十八大以来，德阳市罗江区建设发展按下“快进键”，规模以上工业增加值增速连续5年位居全市第一，在全省率先进行了行政和社会管理等多个领域的改革试点，在全省率先组建行政审批局，实现一枚印章管审批；全省新型农民合作联合社试点县、项目秘书全程代办制度被纳入国家全面创新改革典型经验……教育、医疗、社会保障等公共事业取得长足进步，五个文明建设成果丰硕。，德阳市罗江区：实施“1234”发展战略，打造优质县域经济体系。

当前，罗江区正坚定不移实施“1234”发展战略，即坚定“建设中国幸福家园”这个愿景，坚持“同城德绵”“城乡融合”两条路径，培育“德阳北部新区”“绵阳科技城产业协作区”和“成德绵都市农业示范区”三大功能区，打响“新材料产业”“体育休闲”“职业教育”“川菜川剧”四张名片。

回首七十载，罗江未来可期。

□罗宣 文/图

乡村振兴

“黄金”十条助力，如画乡村生机勃发

漫山遍野的枣树，结满了一颗颗青红相间的枣子，来自德阳、绵阳、广元、遂宁等地的游客争相品尝、采摘、购买……这样的一幕，出现在8月底开幕的“2019四川花卉（果类）生态旅游节分会场暨罗江第十四届贵妃枣生态旅游节”现场。

丰收的贵妃枣，见证着罗江乡村振兴工作的成果。近年来，罗江认真学习贯彻中央和省委关于实施乡村振兴战略的决策部署和全省乡村振兴大会精神，瞄准创建全省首批乡村振兴先进县（区）目标，以乡村振兴统揽“三农”工作。

其中，政策“杠杆”作用显著。《德阳市罗江区农业产业发展“黄金”十条》等出台，对符合条件的涉农经济实体等给予财政奖励或补助共5620万元，撬动社会资本9.5亿元投入农业和农旅融合产业，吸引40余家外地客商在罗江投资农业产业，70多家工商资本在罗江发展乡村酒店、民宿等农旅融合产业。

推动农村人居环境整治。罗江借助全省“三清两改一提升”启动仪式在本地举行的契机，以“户户达标”推进人居环境综合整治，全力打好乡村振兴“第一仗”。2017年以来，罗江坚持以全域旅游的理念和标准推进乡村振兴，实施垃圾、污水、厕所、彩钢棚“四大革命”整治工作，提升乡村“颜值”，让“清洁”成为“罗江印象”。

例如，罗江积极探索农村垃圾分类处理机制，形成了“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理”五步走的垃圾处理模式。在此基础上，不断提升垃圾处理设施，巩固村民参与“一元钱”模式，试点建立卫生院落整治专项基金。

“四大革命”整治工作成效显著，鄢家镇星光村、白马关镇万佛村入选住建部“美好环境与幸福生活共同缔造试点示范村”。以此为基础，罗江抓好闲置农房改造经营，村组搭台子、村民出房子、市民凑份子、公司找路子、搭伙挣票子的“五子模式”，发展乡村民宿，拓宽当地农户的收入渠道，实现农户参与、农户受益。

产业兴城

“四个一流”引领，工业经济“涨声”不断

工业经济在县域经济体系中十分重要，罗江区委、区政府用“跳出罗江看罗江”的视角，将罗江置身于成德绵一体化发展的大格局下去谋篇布局，提出“同城德绵、协作发展，打造绵阳科技城产业协作区”的发展战略，将罗江经开区作为承接成德绵地区产业溢出、生活外延的桥头堡和主阵地，将罗江经开区打造成为政策“特区”、服务专区和产业新区。截至今年6月，罗江经开区建成面积达11平方公里，入驻企业达279家，其中规上企业132家，上市企业9家，高新技术企业14家。今年上半年，规上工业企业总产值实现215亿元，同比增长14.5%，工业增加值增速达11.8%。

亮眼的成绩单，源于罗江始终秉承的“一流规划”“一流园区”“一流产业”“一流服务”。硬件设施方面，强力推进“基础建设+产业导入+新城开发+成本回收”的“四位一体”市场化开发模式，建成了全省唯一集总部经济、产业孵化、科研中试、人才基地、政务服务“五位一体”的双创中心，创新发展的模式得到肯定，并在全省进行推广。

在政务服务方面，以打造最优服务环境为目标，简化行政审批流程，实现“最多跑一次”。整合相关部门精干力量，设立工作专班，负责园区各项重点工作，实现“园区事园区办”。精简涉企行政收费，仅保留人防及城市建设配套费。推行项目建设“承诺制”改革，切实提升项目秘书服务，当好企业“保姆”，让企业“最多跑一次”，大幅缩短企业前期工作，持续巩固“百日开工”目标。浙江朗迪改性材料项目和泛尔斯特特种建筑项目从签约到进场施工仅用了10天时间，提高了项目落地建设的速度。

优良的营商环境，让罗江屡获投资者青睐。今年上半年，罗江新引进工业项目24个，协议引资94.4亿元，到位资金46.3亿元。中国航天集团、台湾帛汉集团、湖南艾华集团、浙江朗迪集团、盛屯集团、正邦集团、华西希望集团、海大集团等上市公司及国内500强企业相继落户。

罗江还坚持区域协同，强力推进德绵边界合作。以加强产业规划对接、加快实现“交通同网”、推动实现“生活同城”为抓手，加快建设边界合作试验区。

下一步，罗江将紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”战略部署，抢抓成德、德绵一体化发展机遇，围绕“一主两辅”重点产业，狠抓工业经济健康发展，打造优质县域经济体系，为助推德阳争创全省经济副中心贡献力量。

全域旅游

“一核”带动转化，厚重文化澎湃动能

坚持“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”的思路，将全域旅游与现代农业园区结合，串联成旅游环线，让游客随时随地体验到罗江山清水秀，四季瓜果飘香。虽然暑期已过，罗江旅游却“热度”不减。作为三国文化的佐证地，罗江拥有庞统墓等三国蜀汉遗址，吸引着各地游客抚今追昔。

拥有深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，尤其在三国文化、川菜、川剧、诗歌等领域令人瞩目，如何将资源优势转化为产业发展动能？近年来，罗江持续探索“一核一环三廊”融合发展，构建全域旅游、全域发展格局。

聚焦白马关核心景区这一优质品牌，罗江着力开发三国元素旅游商品，同时促进30余场各级精品赛事落地举办，进一步激发文旅吸引力。

此外，罗江突出特色文化，川菜、川剧等在国内外亮出品牌。2018年，“一带一路”川菜川剧国际文化周在罗江举办，特色食府“醒园食府”将分店开到了印度尼西亚……罗江川菜提升知名度、美誉度，逐渐走出国门、走向国际。

一份“荣誉榜”可以为证：2017年，鄢家镇星光村“岭上花开农业公园”成功建成国家3A级景区；2018年，白马关镇凤雏村入选“四川最美古村落”；2019年，白马关镇被省文旅厅评为“四川省文化旅游特色小镇”，鄢家镇被评为四川省“金熊猫”奖先进集体……

满足人民群众日益增长的美好生活需要，还体现在大力推动民生事业发展。罗江率先创建县域医疗共同体，罗江医院集团运行模式在全省推广。2013年，全省首个“邻里乡村互助会”在新盛镇金龙村挂牌成立，2014年实现县域全覆盖。

近年来，罗江中等职业教育健康发展，成功创建省级重点职教区。四川工业科技学院规模不断扩大，西南财大天府学院罗江校区建成投入使用，四川现代产业工程职业学院签约落地，罗江群众在家门口就能享受到丰富优质的教育资源。

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