***开“良方” 产业造血拔“穷根”

（上接第一版）

全县整合2015年、2016年专项扶贫开发资金1300万元，按照“封闭管理、专款专用”的原则，由村“两委”和专业合作社理事会，根据产业发展需要进行统一规划、统一使用，原则上不发放给贫困户，只用于生产发展，确保了资金安全、高效使用。专项扶贫资金实行“专户储存、专账核算、专款专用”，并通过“阳光晒台”进行公示公开，所有扶贫资金的进出在“三资平台”均可查询。借鉴“民办公助、村民自主建设”模式，村“两委”组织群众投工投劳、自建自管，实现前期工作时间节省30%、财政资金投入节省30%、建设进度加快30%的“三个百分之三十”目标，扶贫产业园建设过程变成了贫困户同步受益的过程。

发展果树、中药材等农业产业，需要3—5年才能见到效益，为保证贫困户前期收益，在产业建设培育前期，采取间种蔬菜、花生等见效快的作物，利用县内现有资源，与专合社、龙头企业等签定合作协议，实行订单式产业发展。50%的股权量化扶贫产业园均与龙头企业或专合社合作，享受保底收购政策，解决了贫困户的后顾之忧，有效调动贫困户参与扶贫产业园建设的积极性。

对接市场“抱团取暖”

在***中，该县坚持用市场化理念建设管理***产业园，把扶贫产业园作为新型的市场经营主体，按照企业管理模式运作管理，有效解决了贫困户分散栽植面积小，不愿管、管不好和缺劳力、缺技术、缺销售等问题。

按照“民办、民管、民受益”的原则，以村为单位，采取土地承包经营权入股、流转等方式，探索在扶贫产业园开展股份合作制改革，成立股份制农民专业合作社，作为利益联接紧密型市场级济主体，负责园区管理、参与市场竞争，从而稳定贫困群众增收渠道，从根子上脱贫解困，切实增强贫困群众自我发展的能力。

按照股份制企业标准，由贫困户选举专合社董事会、监事会，全权负责园区事务的管理、决策、监督。由于贫困户暂时无管理技术、市场营销、理财监督等能力，董事会董事长原则由村“两委”负责人兼任，董事由5至7名贫困户代表组成；监事长原则由村监委会主任兼任，监事由2至3名有管理、理财能力的贫困户组成。

充分利用联系县级领导、驻村工作组、帮扶党员干部、第一书记、驻村农技员的资源优势，引导贫困村向上争取各种项目资金，加快园区基础设施建设。县内成立农业技术专家服务团，并建立农村实用人才库，全面收纳县域内现有农村人才专业技术等信息，把深藏于田间地头、群众身边的“土专家”、“田秀才”按照特色产业和规模进行动态分类管理，签订技术服务协议，对贫困村发展的产业进行全程跟踪服务，让贫困群众先富“脑袋”，再富“口袋”。

股权量化“精准滴灌”

该县按照扶贫资金要精准到户的原则，把扶贫投入的资金，通过折股的方式，量化到户，园区营利实行按股分红，有效解决了扶贫资金“撒花椒面”和“大水漫灌”的问题。

按照总体均衡原则，杜绝“一刀切”。根据建档立卡贫困户的贫困程度，采取“151”模式确定贫困户股权系数，即贫困程度较重的按每人1.5股、贫困程度较轻的按每人1.0股权重进行计算，量化到每一个贫困户，并发放股权证，股权不得转让、买卖、继承、折现。

按照“资金精准到户”的要求，按股分红进行收益分配。在园区经营赢利时，在扣除生产成本后，按“721”比例进行分红，即70%用于产业园区建档立卡贫困户，按股权进行分红；20%作为风险基金；10%由村“两委”用于本村内没有纳入建档立卡贫困户的其他需要临时扶持的贫困户。

坚持“实事求是、公开透明、动态管理”的原则，制定了《罗江县贫困户动态进出管理办法》，明确核减的6类硬性标准和不得作为新增人员的11类标准。每年底，村“三委”根据扶贫对象发展实际，按照调查、评议、审定、公示程序，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫户及时退出，应该扶持对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出，年年精准。

“我要脱贫”自力更生

该县以***产业园为载体，充分调动广大贫困户参与建设、管理和监督的主体作用，发动贫困户自力更生，改变贫困落后面貌，有效转变了贫困户“等靠要”思想，破解了“兴建产业冷眼旁观，别人致富我等帮助”的问题。

坚持党支部引导。牢牢把握村党支部在脱贫攻坚中的政治核心作用，制定产业园管理“四议两公开”（党支部动员提议、村“两委”讨论商议、股东代表审议、股东大会决议、过程结果公开）民主决策制度，对事关全局的重大事项先由村党支部提出初步方案1至2个，然后提交专合社议事、监督机构决策，确保产业园发展方向正确。

坚持贫困户作主。实行重大事项票决制，对产业园区建设、扶贫对象确认、扶贫项目选择、财政资金使用、产业园管理模式、利润分配等重大事项，坚持贫困户全过程参与决策、监督、管理，并进行投票表决，确保贫困户的知情权、决策权、参与权和监督权。

坚持贫困户参与。充分调动贫困户在园区建设过程中的内生动力，要求有劳动能力的贫困户每年在园区建设、产业发展中义务投工10人次，待脱贫摘帽时按出工当年工价给予补助。同时，在园区用工时，优先使用建档立卡贫困户，创造条件让其获取除股份分红以外的务工补助，多渠道增加收入。

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全县整合2015年、2016年专项扶贫开发资金1300万元，按照“封闭管理、专款专用”的原则，由村“两委”和专业合作社理事会，根据产业发展需要进行统一规划、统一使用，原则上不发放给贫困户，只用于生产发展，确保了资金安全、高效使用。专项扶贫资金实行“专户储存、专账核算、专款专用”，并通过“阳光晒台”进行公示公开，所有扶贫资金的进出在“三资平台”均可查询。借鉴“民办公助、村民自主建设”模式，村“两委”组织群众投工投劳、自建自管，实现前期工作时间节省30%、财政资金投入节省30%、建设进度加快30%的“三个百分之三十”目标，扶贫产业园建设过程变成了贫困户同步受益的过程。

发展果树、中药材等农业产业，需要3—5年才能见到效益，为保证贫困户前期收益，在产业建设培育前期，采取间种蔬菜、花生等见效快的作物，利用县内现有资源，与专合社、龙头企业等签定合作协议，实行订单式产业发展。50%的股权量化扶贫产业园均与龙头企业或专合社合作，享受保底收购政策，解决了贫困户的后顾之忧，有效调动贫困户参与扶贫产业园建设的积极性。

对接市场“抱团取暖”

在***中，该县坚持用市场化理念建设管理***产业园，把扶贫产业园作为新型的市场经营主体，按照企业管理模式运作管理，有效解决了贫困户分散栽植面积小，不愿管、管不好和缺劳力、缺技术、缺销售等问题。

按照“民办、民管、民受益”的原则，以村为单位，采取土地承包经营权入股、流转等方式，探索在扶贫产业园开展股份合作制改革，成立股份制农民专业合作社，作为利益联接紧密型市场级济主体，负责园区管理、参与市场竞争，从而稳定贫困群众增收渠道，从根子上脱贫解困，切实增强贫困群众自我发展的能力。

按照股份制企业标准，由贫困户选举专合社董事会、监事会，全权负责园区事务的管理、决策、监督。由于贫困户暂时无管理技术、市场营销、理财监督等能力，董事会董事长原则由村“两委”负责人兼任，董事由5至7名贫困户代表组成；监事长原则由村监委会主任兼任，监事由2至3名有管理、理财能力的贫困户组成。

充分利用联系县级领导、驻村工作组、帮扶党员干部、第一书记、驻村农技员的资源优势，引导贫困村向上争取各种项目资金，加快园区基础设施建设。县内成立农业技术专家服务团，并建立农村实用人才库，全面收纳县域内现有农村人才专业技术等信息，把深藏于田间地头、群众身边的“土专家”、“田秀才”按照特色产业和规模进行动态分类管理，签订技术服务协议，对贫困村发展的产业进行全程跟踪服务，让贫困群众先富“脑袋”，再富“口袋”。

股权量化“精准滴灌”

该县按照扶贫资金要精准到户的原则，把扶贫投入的资金，通过折股的方式，量化到户，园区营利实行按股分红，有效解决了扶贫资金“撒花椒面”和“大水漫灌”的问题。

按照总体均衡原则，杜绝“一刀切”。根据建档立卡贫困户的贫困程度，采取“151”模式确定贫困户股权系数，即贫困程度较重的按每人1.5股、贫困程度较轻的按每人1.0股权重进行计算，量化到每一个贫困户，并发放股权证，股权不得转让、买卖、继承、折现。

按照“资金精准到户”的要求，按股分红进行收益分配。在园区经营赢利时，在扣除生产成本后，按“721”比例进行分红，即70%用于产业园区建档立卡贫困户，按股权进行分红；20%作为风险基金；10%由村“两委”用于本村内没有纳入建档立卡贫困户的其他需要临时扶持的贫困户。

坚持“实事求是、公开透明、动态管理”的原则，制定了《罗江县贫困户动态进出管理办法》，明确核减的6类硬性标准和不得作为新增人员的11类标准。每年底，村“三委”根据扶贫对象发展实际，按照调查、评议、审定、公示程序，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫户及时退出，应该扶持对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出，年年精准。

“我要脱贫”自力更生

该县以***产业园为载体，充分调动广大贫困户参与建设、管理和监督的主体作用，发动贫困户自力更生，改变贫困落后面貌，有效转变了贫困户“等靠要”思想，破解了“兴建产业冷眼旁观，别人致富我等帮助”的问题。

坚持党支部引导。牢牢把握村党支部在脱贫攻坚中的政治核心作用，制定产业园管理“四议两公开”（党支部动员提议、村“两委”讨论商议、股东代表审议、股东大会决议、过程结果公开）民主决策制度，对事关全局的重大事项先由村党支部提出初步方案1至2个，然后提交专合社议事、监督机构决策，确保产业园发展方向正确。

坚持贫困户作主。实行重大事项票决制，对产业园区建设、扶贫对象确认、扶贫项目选择、财政资金使用、产业园管理模式、利润分配等重大事项，坚持贫困户全过程参与决策、监督、管理，并进行投票表决，确保贫困户的知情权、决策权、参与权和监督权。

坚持贫困户参与。充分调动贫困户在园区建设过程中的内生动力，要求有劳动能力的贫困户每年在园区建设、产业发展中义务投工10人次，待脱贫摘帽时按出工当年工价给予补助。同时，在园区用工时，优先使用建档立卡贫困户，创造条件让其获取除股份分红以外的务工补助，多渠道增加收入。

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