以文化院坝建设为抓手 推进基本公共文化服务标准化均等化

旌阳区工农街道千佛村文化院坝受到周边群众的热烈欢迎，经常自发举办群众体育活动。   本报记者 邱洁 摄

基层文化阵地到底该怎么建、怎么用，才能让基层群众享受到有滋有味的文化生活，才能更加丰富群众的精神文化生活？德阳成功探索一条建设“美丽新村文化院坝”的综合服务道路，深入推进了全市公共文化服务体系建设，解决了文化惠民“最后一公里”的问题。

近年来，德阳围绕建设中国西部经济文化强市的奋斗目标，扎实推进文化体制改革，在全省率先开展了文化院坝建设试点。通过坚持“三个”原则，整合“四类”资源，突破“三大”瓶颈，强化“三大”保障，建成文化院坝331个，初步实现了“文化院坝建起来、演出队伍拉起来、文化活动搞起来、人民群众乐起来”的改革目标，文化院坝正成为加强基层宣传思想文化工作的主阵地，培育和践行社会主义核心价值观的新载体，改善基层群众文化民生的好抓手。

坚持问题导向

明确文化院坝建设方向

文化院坝建设，有三大势在必行的原因。

文化院坝建设是巩固和加强宣传思想文化阵地建设的必然要求。世界多极化和经济全球化的大环境，对基层宣传思想文化工作阵地、队伍、手段、方法提出了新的考验。推进文化院坝建设，就是要整合资源，增添措施，建强基层宣传思想文化阵地，推动宣传思想文化工作扎实深入开展，不断开创基层宣传思想文化工作新局面。

其次，随着新型城镇化的快速推进，城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构发生了广泛而深刻的变化，广大群众在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性和差异性明显增强，特别是“空心村”“城中村”等现象和农民工、留守儿童、空巢老人等特殊群体的出现，农村文化、道德、社会规范传承出现断裂和“空白区”。

最后，随着经济社会的快速发展，农村群众生活水平显著提高，越来越渴望丰富多彩的精神文化生活。推进文化院坝建设，是培育和推动社会主义核心价值观的现实需要。近年来，特别是经过灾后恢复重建，德阳初步建成了市、县、乡、村四级公共文化服务体系，但是在老城社区、居民聚居点等地方，群众公共文化服务还比较缺失。

在文化院坝建设过程中，德阳坚持把改善基层群众文化民生、推进宣传思想工作、提升社会文明程度作为开展文化院坝建设的主要方向和目标，进一步加强文化惠民工程建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化取得新进展。

抓住关键环节

扎实推进文化院坝建设

按照“办得到、用得上、推得开、可持续”的工作思路，德阳分三批开展文化院坝建设试点。

在打造特色文化院坝上，坚持“三个”原则。一是坚持分步推进的原则。制定分类分层分级建设标准，细化3个级别24个建设基本标准，按照建成一批、总结一批、推广一批的思路，将331个文化院坝分3批逐步推进，2014年底全部完成，确保文化院坝合理分布、有效利用，实现公共文化服务全面覆盖，不留死角。二是坚持因地制宜的原则。立足当地文化特色，将绵竹市国家级非遗项目绵竹年画，什邡市国学文化、太阳祭祀文化，罗江县三国文化等特色资源注入文化院坝的打造之中，建设与当地物质条件和文化资源相适应，特色鲜明、功能完备的文化院坝，让院坝守住文化“根脉”，“融入”落地生根。三是坚持以人为本的原则。从群众实际文化需求出发，将文化院坝建设与百姓的需求相结合，使之成为留守儿童之家、孤寡老人之家、市民娱乐之家，提供综合性的多样服务。同时，在试点建设中，加强现有资源、行业部门、设施设备和人才队伍的“四个整合”，合力推动文化院坝建设。

为增强文化院坝服务能力，做好文化院坝的管理，突破“三大”瓶颈。突破“专业人才”瓶颈，打造了三支队伍。以基层文化工作者为主体，在每个文化院坝配备1-2名专兼职工作人员，打造“文化管家”队伍，负责院坝日常管理和活动开展。以当地文化人才为主体，在当地挑选有文化专长的文艺人才，打造“文化专家”队伍，培训后挂牌上岗，为百姓提供更多更好的文化服务。以各类社会志愿者为主体，在院坝设立志愿服务工作基站，打造“文化义工”队伍，每周固定时段，为基层群众义务提供文化服务。突破“自我管理”瓶颈，探索自律机制。制定活动公约、文明公约等制度，加强对文化院坝活动开展的规范管理，初步实现人民群众对社区广场舞、体育比赛、文艺表演等文化活动的自我管理，保证文化活动正常开展，受到了社会关注和好评。突破“常长运行”瓶颈，提升“造血”功能。坚持把可持续性作为文化院坝建设的重点，鼓励各地积极探索。

同时，为确保文化院坝常态运行，德阳将文化院坝建设试点工作纳入各级党委、政府中心工作，着力从组织领导、经费投入、台账管理上保障工作落实。

文化惠民乐民

点亮基层群众幸福生活

通过一年多的建设，德阳文化院坝的各项功能整合为一、基础设施提档升级、文化活动蓬勃开展、工作机制运行良好，取得了良好成效。

基层宣传思想文化阵地建设进一步加强。文化院坝扎根城乡社区，成为教育、宣传、娱乐的重要载体，联系群众的重要纽带，了解社情民意的重要通道，凝聚社会力量的重要平台，传播现代文明的重要抓手，让百姓有事做，让群众有去处。

基层公共文化服务体系建设进一步完善。通过文化院坝建设，各乡（镇）、村（社区）和聚居点的公共文化服务设施设备实现了提档升级，服务机制更加完善，将惠民服务落实到基层第一线，将文化活动带到百姓家门口，真正实现了公共文化服务体系向下延伸、全面覆盖。

基层群众基本公共文化需求进一步满足。各地依托文化院坝平台，开展了“送文化下乡”“四进社区”、广场舞、坝坝电影、科普教育、技能培训等形式多样、内容丰富的文化活动，让老百姓自烹文化大餐。调查显示，有94%的人认为其居住地文化院坝能满足活动需要，91%的人对开展的活动满意，93%的人对文化院坝的管理感到满意。

基层群众参与文化建设活力进一步增强。各文化院坝把“送文化”“种文化”“晒文化”相结合，努力提高老百姓的文化参与热情和创造力，形成了本地文化带头人引领，广大百姓参与的文化格局。打造了罗江鄢家嫂子歌舞队、中江仓山大乐等独具特色的院坝活动品牌，绵竹年画节、梨花节、赏果节等大型节庆活动文艺演出全部实现“本地化”。

本报记者 邱洁 整理

旌阳区工农街道千佛村文化院坝受到周边群众的热烈欢迎，经常自发举办群众体育活动。   本报记者 邱洁 摄

基层文化阵地到底该怎么建、怎么用，才能让基层群众享受到有滋有味的文化生活，才能更加丰富群众的精神文化生活？德阳成功探索一条建设“美丽新村文化院坝”的综合服务道路，深入推进了全市公共文化服务体系建设，解决了文化惠民“最后一公里”的问题。

近年来，德阳围绕建设中国西部经济文化强市的奋斗目标，扎实推进文化体制改革，在全省率先开展了文化院坝建设试点。通过坚持“三个”原则，整合“四类”资源，突破“三大”瓶颈，强化“三大”保障，建成文化院坝331个，初步实现了“文化院坝建起来、演出队伍拉起来、文化活动搞起来、人民群众乐起来”的改革目标，文化院坝正成为加强基层宣传思想文化工作的主阵地，培育和践行社会主义核心价值观的新载体，改善基层群众文化民生的好抓手。

坚持问题导向

明确文化院坝建设方向

文化院坝建设，有三大势在必行的原因。

文化院坝建设是巩固和加强宣传思想文化阵地建设的必然要求。世界多极化和经济全球化的大环境，对基层宣传思想文化工作阵地、队伍、手段、方法提出了新的考验。推进文化院坝建设，就是要整合资源，增添措施，建强基层宣传思想文化阵地，推动宣传思想文化工作扎实深入开展，不断开创基层宣传思想文化工作新局面。

其次，随着新型城镇化的快速推进，城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构发生了广泛而深刻的变化，广大群众在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性和差异性明显增强，特别是“空心村”“城中村”等现象和农民工、留守儿童、空巢老人等特殊群体的出现，农村文化、道德、社会规范传承出现断裂和“空白区”。

最后，随着经济社会的快速发展，农村群众生活水平显著提高，越来越渴望丰富多彩的精神文化生活。推进文化院坝建设，是培育和推动社会主义核心价值观的现实需要。近年来，特别是经过灾后恢复重建，德阳初步建成了市、县、乡、村四级公共文化服务体系，但是在老城社区、居民聚居点等地方，群众公共文化服务还比较缺失。

在文化院坝建设过程中，德阳坚持把改善基层群众文化民生、推进宣传思想工作、提升社会文明程度作为开展文化院坝建设的主要方向和目标，进一步加强文化惠民工程建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化取得新进展。

抓住关键环节

扎实推进文化院坝建设

按照“办得到、用得上、推得开、可持续”的工作思路，德阳分三批开展文化院坝建设试点。

在打造特色文化院坝上，坚持“三个”原则。一是坚持分步推进的原则。制定分类分层分级建设标准，细化3个级别24个建设基本标准，按照建成一批、总结一批、推广一批的思路，将331个文化院坝分3批逐步推进，2014年底全部完成，确保文化院坝合理分布、有效利用，实现公共文化服务全面覆盖，不留死角。二是坚持因地制宜的原则。立足当地文化特色，将绵竹市国家级非遗项目绵竹年画，什邡市国学文化、太阳祭祀文化，罗江县三国文化等特色资源注入文化院坝的打造之中，建设与当地物质条件和文化资源相适应，特色鲜明、功能完备的文化院坝，让院坝守住文化“根脉”，“融入”落地生根。三是坚持以人为本的原则。从群众实际文化需求出发，将文化院坝建设与百姓的需求相结合，使之成为留守儿童之家、孤寡老人之家、市民娱乐之家，提供综合性的多样服务。同时，在试点建设中，加强现有资源、行业部门、设施设备和人才队伍的“四个整合”，合力推动文化院坝建设。

为增强文化院坝服务能力，做好文化院坝的管理，突破“三大”瓶颈。突破“专业人才”瓶颈，打造了三支队伍。以基层文化工作者为主体，在每个文化院坝配备1-2名专兼职工作人员，打造“文化管家”队伍，负责院坝日常管理和活动开展。以当地文化人才为主体，在当地挑选有文化专长的文艺人才，打造“文化专家”队伍，培训后挂牌上岗，为百姓提供更多更好的文化服务。以各类社会志愿者为主体，在院坝设立志愿服务工作基站，打造“文化义工”队伍，每周固定时段，为基层群众义务提供文化服务。突破“自我管理”瓶颈，探索自律机制。制定活动公约、文明公约等制度，加强对文化院坝活动开展的规范管理，初步实现人民群众对社区广场舞、体育比赛、文艺表演等文化活动的自我管理，保证文化活动正常开展，受到了社会关注和好评。突破“常长运行”瓶颈，提升“造血”功能。坚持把可持续性作为文化院坝建设的重点，鼓励各地积极探索。

同时，为确保文化院坝常态运行，德阳将文化院坝建设试点工作纳入各级党委、政府中心工作，着力从组织领导、经费投入、台账管理上保障工作落实。

文化惠民乐民

点亮基层群众幸福生活

通过一年多的建设，德阳文化院坝的各项功能整合为一、基础设施提档升级、文化活动蓬勃开展、工作机制运行良好，取得了良好成效。

基层宣传思想文化阵地建设进一步加强。文化院坝扎根城乡社区，成为教育、宣传、娱乐的重要载体，联系群众的重要纽带，了解社情民意的重要通道，凝聚社会力量的重要平台，传播现代文明的重要抓手，让百姓有事做，让群众有去处。

基层公共文化服务体系建设进一步完善。通过文化院坝建设，各乡（镇）、村（社区）和聚居点的公共文化服务设施设备实现了提档升级，服务机制更加完善，将惠民服务落实到基层第一线，将文化活动带到百姓家门口，真正实现了公共文化服务体系向下延伸、全面覆盖。

基层群众基本公共文化需求进一步满足。各地依托文化院坝平台，开展了“送文化下乡”“四进社区”、广场舞、坝坝电影、科普教育、技能培训等形式多样、内容丰富的文化活动，让老百姓自烹文化大餐。调查显示，有94%的人认为其居住地文化院坝能满足活动需要，91%的人对开展的活动满意，93%的人对文化院坝的管理感到满意。

基层群众参与文化建设活力进一步增强。各文化院坝把“送文化”“种文化”“晒文化”相结合，努力提高老百姓的文化参与热情和创造力，形成了本地文化带头人引领，广大百姓参与的文化格局。打造了罗江鄢家嫂子歌舞队、中江仓山大乐等独具特色的院坝活动品牌，绵竹年画节、梨花节、赏果节等大型节庆活动文艺演出全部实现“本地化”。

本报记者 邱洁 整理

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