垃圾分类减量处置 乡村更加洁净美丽

绿水青山掩映的水利新村。

仁寿县县长秦彪（右三）正在禾加镇指导农村生活垃圾处理。

仁寿县委宣传部部长杨红（左二）在现场指导乡村干部处理农村生活垃圾。

仁寿县治理办正在宝马镇对干部现场培训农村生活垃圾处理。

——仁寿县农村生活垃圾治理纪实

□李明 汪涛 潘建勇 文/图

仁寿的农村变了。农家小院里，没有了垃圾和杂物堆，多了两个垃圾筐，田边土坎、河道公路没有了弃土杂物和“白色垃圾”，增添了青草绿树和规范的垃圾池、分类箱；在簇新的垃圾设施周边，没了飘散的尘土和垃圾，呈现出一派文明和谐的城乡景象。

仁寿的农村美了。走进乡村院坝，白色的墙，灰色的檐，鲜艳的花，整齐的木栅栏，房前屋后干净整洁，通村公路蜿蜒平整，美丽的新村尽收眼底；漫步县城镇乡，大街小巷规范整洁，车辆行停有序，城镇容貌焕然一新。

天蓝，地绿，水清……在环境治理者无数个日夜的农村生活垃圾治理后，在广大干部群众的积极参与下，魅力陵州再次经受了美的洗礼。

自开展城乡环境综合治理以来，仁寿县委、县政府高度重视，由镇城“五乱”治理延伸到了村庄“五乱”治理，把农村垃圾治理作为实现美丽乡村建设目标的重要一步，坚持打好农村生活垃圾治理攻坚仗，如今，仁寿农村环境治理已逐步建立了长效体制机制，全县517个行政村的垃圾治理逐渐走上规范化、制度化、常态化的轨道。

领导重视 健全机构

仁寿县成立了农村生活垃圾处理工作领导小组，以县委书记冉登祥、县长秦彪为组长，县委常委、宣传部长杨红、县政府副县长胡波为副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、县治理办、县财政局等10余个部门和各镇乡人民政府为成员单位。县委书记冉登祥、县长秦彪亲自参与城乡环境综合治理工作，多次到部门、乡镇和村庄调研指导，多次专题研究农村垃圾治理工作。分管领导县委常委、宣传部长杨红和县政府副县长胡波也多次召开各部门召开研讨会，并到一线督导农村垃圾治理工作。

农村垃圾治理是一项事关农村群众的身体健康和农村人居环境改善的民生工程，近年来，仁寿县结合县情，积极探索创新农村环境治理长效工作机制，总结推广好的经验和做法，建立起农村生活垃圾处理“户分类减量、村收集、乡（镇）运输、县处理”机制，全县生态环境明显改善，城乡环境综合治理取得明显成效。

建立投入机制。为搞好农村生活垃圾治理，仁寿县积极争取省、市城乡环境综合治理专项治理经费，同时，县财政也加大投入力度。自2010年启动农村生活垃圾治理以来，在农村道路、环卫设施等硬件方面的投入累计达4.5亿元。每年县财政对乡镇按一类、二类、三类乡镇每年分别补助25万元、20万元、15万元，并且逐年递增；对市评为 “十佳”、县评为“十佳”的乡镇各奖励5万元、2万元；将全县所有乡镇保洁人员工资纳入财政预算；对村按每年3000元标准补助；全面推行村民自治，依靠群众自筹资处理农村生活垃圾，每位村民每月交一元卫生费，每个村集体每年拿出2万元公共运行经费用于生活垃圾治理。县乡两级财政预算专项以奖代补资金。吸引社会资金投入到农村生活垃圾治理工程，鼓励社会帮扶、捐赠治理农村生活垃圾。

建立人员机制。每村配备2名以上专职保洁人员，负责每天清扫村委会周边及广场，及时收集清运全村垃圾池内的垃圾并分类处理。每社配备1名以上专职保洁人员，负责本辖区内村、社道等公共地段和全家外出户房屋周边的卫生保洁，每天清捡白色垃圾，每3天一次大扫除。每户按包卫生、包绿化、包秩序和自搞环境卫生、自建环卫设施、自育花草树木，自管院内秩序标准，整治院内及房前屋后、责任地、林地卫生，搞好垃圾分类，从源头减少进入联户垃圾池处理的垃圾。全县配备保洁员6486名，实现每村2-3名，每社1名，全面覆盖农村卫生保洁。

建立农村垃圾收集处理机制。为完善农村垃圾收运网络体系，仁寿县多次组织召开专题会、大型会和联系会进行研究，县分管领导率领相关部门先后到德阳罗江县、丹棱县龙鹄村、双流县、峨嵋山市等区县进行了参观学习，并多次深入到各乡镇进行实地调研，通过反复研究和论证，最终确定了以农村生活垃圾“户分类减量、村收集、乡（镇）转运、县处理”的处理思路。在处理中，坚持“统筹规划、试点先行、分步实施”原则，以“做亮一个片，打造主干线，统筹兼顾面”为基本思路。结合实际，编制生活垃圾处理设施规划，制定了《仁寿县城乡生活垃圾处理的实施意见》，分三批次实施农村生活垃圾“户分类减量、村收集、乡镇转运、县处理”机制建设。以上措施2012年底就已经基本完成，农村垃圾设施建设基本辐射到位，农村垃圾处理率当年就达80%，历经2013年的完善和提升，到2014年底，仁寿县农村垃圾处理率达到了100%。

“现在全乡农村的垃圾总量减少了80%。”藕塘乡党委书记邹宏说。据了解，藕塘乡实行农村垃圾分类处理以来，全乡每月减少了垃圾20多吨，每月降低运输及处理成本等费用2000多元，村民每月卖可回收垃圾的收入有近1000元。

宣传引导 营造氛围

为强化农村生活垃圾处理机制宣传，提高群众环保卫生意识，仁寿县按照“内容丰富多样、形式喜闻乐见、贴近群众、贴近生活”的原则，由县文明办牵头组织“八进”单位，积极开展“小手牵大手、文明跟我走”，“革除陋习我行动、环境优美我幸福”等主题宣传活动，每季度开展一次覆盖全域的文明劝导活动；充分利用城镇LED广告屏，播放垃圾分类处理宣传标语、宣传短片，结合不同时段治理要求，及时向群众发放宣传画报、宣传手册和发送公益短信，利用城镇信息公开栏和村社宣传栏进行铺天盖地的宣传，提高群众知晓率和参与率。

县级各大媒体开辟宣传专栏，通过县广播电视台、《眉山日报》和《今日仁寿》网站等媒体，开设专版专栏，定期报道农村环境治理情况，对突出问题采取曝光推进整改，始终保持城乡环境综合治理宣传动员的思想不松、热度不减。

同时制定 《城乡环境综合治理宣传考核办法》，把农村生活垃圾治理宣传列为重要内容，县治理办每季度通报农村垃圾治理推进情况，对相关部门和乡镇实行打分制，并作为季度考评和年终考核依据。

强化督查 落实考评

为进一步增强治理意识，仁寿县结合实际制定 《仁寿县农村生活垃圾治理标准》，《农村生活垃圾处理机制运行管理制度》、《督查曝光通报制度》和《考核评比制度》。

严格执行考核办法，实行“一月一考评，一月一通报，半年一兑现”，对乡镇和部门实行季评比、通报，县督查组定期或不定期开展明查暗访。把环境治理工作纳入县级职能部门和乡镇目标考核。每季度评出5个以上的县级“较差”乡镇，被评为“较差”的乡镇和部门，将被扣减1万元的治理经费，并在目标考核分值中扣减1分。

层层落实考评制度，乡镇细化考核奖惩措施，加强对社区、村的考核力度，建立和完善“乡对村、村对社、社对农户”的三级考评体系，各村选聘1-2名监督管理人员，安排一定的城乡环境综合治理专项考核资金，开展“环境优美示范村（社区）、社、户”的评比活动，坚持每周检查、每月考评、每季度公示，每年表彰奖励。

创新形式 强化培训

在仁寿县农村每一农户的家门口都放着印有可回收和不可回收 “身份证”的两个垃圾筐，这是仁寿县强化对群众垃圾分类培训的缩影。

为进一步推进生活垃圾分类减量工作，在农村生活垃圾治理工作中，仁寿县创新形式强化培训。对村社干部、村社保洁员采用多媒体形式、以图文并茂、形象生动、通俗易懂的方式，结合农村实际开展农村生活垃圾户分类、村收集的培训，使村社干部、村社保洁员对垃圾分类处理技术有了深刻的认识和理解，掌握了垃圾分类处理知识，提高了保洁意识和保护环境的认识，增强了自我约束意识。

创新培训形式，采取走出去引进来的办法，2014年分批组织600余名镇乡村干部先后到双流县等地学习农村生活垃圾处理知识，请来省市相关技术人员现场培训。结合“小手牵大手、文明跟我走”活动，对全县中小学生进行垃圾分类知识教育，不但让学生们掌握了相关知识，还通过学生们的言传身教影响父母、影响家庭，树立了争创“清洁文明户”的意识。建立长效机制与运动式培训相结合，结合环境卫生开展“四清”、“五改”工作，每年开展2次以上运动式治理与培训相结合的活动，充分发动党员干部、群众开展拉网式的治理工作。各乡镇分别建立健全督查机制和考评机制，开展“清洁文明户”和“不清洁户”评比活动，提高村民对环境卫生的知识。

仁寿县强势推进农村生活垃圾处理工作，实现了农村生活环境、农村文明的美丽蝶变，使群众在潜移默化中提高环保意识，群众积极参与环境卫生工作的风气日渐浓厚，不文明的行为逐渐减少。农村生活垃圾治理工作的推进，不仅改变了环境，还培育起基层群众爱护环境的纯洁美好心灵

伴着春的脚步，听着绿的声音，看着眼前一个个清洁、美丽的农村景象，让人不得不由衷地相信仁寿县农村垃圾 “户分类、村收集、镇转运、县处理”运行模式的科学性、实用性、创造性，更不得不由衷地感叹这种运行模式为改善农村生活环境所带来的显著效果。

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