感受法治工作在基层的生动实践

与会代表参观罗江县畜牧食品局。

与会代表参观七一潺亭实验中学。

文/本报记者 杜晓鹏 图/本报记者 程果

2月28日，德阳市依法治市工作现场推进会走进罗江县，记者随与会代表一起零距离感受法治工作在基层的生动实践。

“一三三”工作法构建社区治理新常态

“我认为谁受益最大谁就应该出钱最多。”居民议事代表邬恒钰率先发言。在罗江县金山镇家和社区服务中心内，当日，一场由社区主任叶文召集的居民议事会正在召开。与会者畅所欲言，充分表达自己的意见。叶文一边仔细听，一边认真记录每位代表的发言。

此次会议主要的议题是：疏通下水道的费用该如何分摊？几位与此有关系的议事代表都被邀请来共同商议。叶文告诉记者，家和社区坚持以法治观念、道德教化来化解矛盾、保障权益、促进和谐，构建起了以“一三三工作法”为核心的社区治理模式，让矛盾多的家和社区变成了和睦社区。

一即是一个体系，其特点就是依法决策全民主。这其中重要的标志之一是就是定向代表制度。以家庭为单位，就近、就楼院的原则，每15-20个家庭推选出一名议事代表，议事代表实行定向负责，代表知道自己具体代表谁，每个家庭知道谁代表自己，议事代表定向收集意见，定向参与议事决策，定向反馈议事结果，定向化解矛盾纠纷。邬恒钰说，自己就代表周边几户居民，她所反映的意见也就是这几户人的意见。叶文说，通过实行居民议事代表制度，依法民主决策，基本实现了“群众的诉求群众议，大家的事情大家办。矛盾化解在基层，让多数群众满意”。

为了更好地服务群众，家和社区还推出了“三个中心”，即群众工作中心、便民服务中心、就业服务中心，完善畅通诉求渠道，提升服务效果，促进社会就业，实现社区事务自治，为民服务全方位。

家和社区现有居民1.3万余人，其中征地“农转非”1万余人，农民转变成为了居民，但生活习惯、个人素养却还存在着差异。如何实现农村人向城市人的转变？家和社区推出了“三个平台”，即“社区新市民培训学校、公民道德讲堂、法治道德宣讲团”，实现了法德教育全覆盖。

去年以来，新市民培训学校开班6期，每期5天，培训范围覆盖全社区6个网格片区；举办各种形式道德讲堂24场；组织宣讲团进院落、进企业48场次；社区创作、自编、自导、自演各类法德小品作品50余件，100余场次，有力提升了社区的道德文明水平，以道德教化促善治。

畜牧法治“五深入”确保舌尖上的安全

走进罗江县畜牧食品局的展示大厅，一排排现代化的各类检测仪器让人眼前一亮，快检设备、化验设备占了展示台三分之二的面积。

在食品安全日益受到社会关注的今天，先进仪器的投入固然重要，但只有把管理纳入法治化轨道才能从根本上确保群众舌尖上的安全。在工作实践中，罗江县畜牧食品局创造性地针对五类服务对象提出了“五深入”管理模式。一是法治深入基层站，服务管理标准化；二是法治深入龙头企业，示范引领规范化；三是法治深入专合组织，养殖发展优质化；四是法治深入农户，安全意识常态化；五是法治深入屠宰场点，加工经营自律化。

在县畜牧食品局，《动物卫生行政执法实用手册》成为执法人员标配的装备。其上，农业部“六条”禁令等法规一一收列其中。“红线就在那里，谁越雷池一步就会处罚谁。”县畜牧食品局有关负责人介绍。正是通过法治深入基层站，让过去监管中最薄弱的基层兽医站执法人员实现了持证、亮证执法率达100%。

生猪的屠宰是监管的重要环节，法治必须深入屠宰场点，并开展法律法规培训和违法案件警示教育，提高从业人员法律法规知晓率和畜牧安全在群众中的安全重要性认识，时刻让从业人员绷紧法律这根弦。通过建立县畜牧、食药监、公安、工商质监等部门联合执法机制，有力地维护了市场秩序。2014年，开展专项整治12次，立案查处运输动物无检疫证明案件2起，无害化处理检疫不合格肉品2000余公斤。当年农户主动处理无害化病死生猪796头，并协助处置检疫违法案件2起，乱丢弃病死畜禽4例。

依法治企助推企业转型

在四川玻纤集团有限公司新建成的3万吨特种琉璃纤维厂内，一排排机器正满负荷运转着。

公司负责人告诉记者，正是通过公司治理法治化，让四川玻纤集团又焕发出了生机。2014年公司实现销售收入5.04亿元，同比增加1.99亿元，一举实现了扭亏为盈。这其中3万吨特种琉璃纤维池窑拉丝项目的上马功不可没，正是公司管理层按照《公司法》和建立现代企业制度的规范要求，建立决策、执行和监督相互制衡的法人治理机制，建立企业“三重一大”决策监督制度，实现股东会、董事会、监事会、总经理办公会等议事程序化。

公司负责人介绍，2013年公司通过市场调研、专家论证、民主会商等系列科学程序科学决策，决定投资4.3亿元上马3万吨特种琉璃纤维池窑拉丝项目。这期间经过反复考察论证，并与法律顾问进行多次法律论证，依法避免决策失误和合同欺诈，最终在公司形成共识。该项目的上马，使公司在生产技术和产品质量与国际标准接轨，达到国内同行业领先水平。

公司负责人信心满满地说，公司将进一步完善依法决策、依法经营、依法管理的工作机制和现代企业管理制度，力争在“十三五”期间成为年销售收入超10亿元的无机非金属研发和生产的集团公司。

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