营造风清气正干事创业的从政环境——《中共德阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的意见》解读

本报记者 叶书英 肖芷悠

日前，《中共德阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的意见》（以下简称《意见》）正式出台，要求各级党委（党组）必须坚持群众满意价值取向，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持制度治党与依法治市相统一，始终把思想建党摆在首位，把制度建设贯穿党的建设全过程，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，严肃党内政治生活，严明党的纪律，发挥人民监督作用，认真落实从严治党责任的总体要求，必须坚持在服务大局中定位、在践行宗旨中深化、在继承传统中创新、在解决问题中推进的基本原则，“严”字当头，从八个方面破题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，为德阳市争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市，在全省率先全面建成小康社会提供动力支撑和制度保障。

1

从严开展思想政治建设  解决好“总开关”问题

思想建党放首位

《意见》点击：

《意见》提出，要扎实推进理论武装和理论普及工作，实施青年马克思主义者培养工程，建立完善意识形态领域工作责任考评机制。党员干部要作真学真懂真信真用的表率，自觉做到以知促行、以行促知、知行合一。加强党性教育和党性锻炼。全面开展党员干部法治教育，健全领导干部带头学法、用法、知法、守法长效机制，养成依法办事、依规履职的自觉行为习惯。

《意见》提出，要努力建设学习型党组织和学习型领导班子。全面推进《2014-2018年德阳市干部教育培训规划》，认真执行市管干部轮训和点名调训制度，严格落实拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度。实施基层党支部书记全员培训，加大党务干部和政工干部培训力度。制定党委（党组）中心组学习测评细则，修订完善推进学习型党组织建设实施意见，创新学习渠道和载体，增强学习活动的吸引力，激励党员干部读书养性、学习提能。

声音：

市纪委相关负责人说，2014年，德阳市组织开展了一系列内容丰富、紧贴实际的党风廉政教育活动，创新性地将廉政教育研修内容植入培训。加强党性教育和党性锻炼，深入开展学习党章活动，加强党性党风和党规党纪教育是从严思想政治建设尤为重要的一步，要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当，面对问题敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

2

从严落实民主集中制  规范完善党内政治生活

规范执行党的组织制度

《意见》点击：

根据《意见》，首先要完善领导班子运行决策机制，坚持民主集中制原则，以完善和落实议事规则、决策程序为核心，督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。健全基层组织管理运行机制。把基层党组织工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。推进基层治理法治化。充分发挥基层党组织在推进基层治理法治化中的政治核心作用。规范领导班子民主生活会,认真执行《德阳市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》,分层分类制定领导班子民主生活会细则，发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，实现党性原则基础上的团结。严格落实组织生活制度。认真落实基层党支部“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、主题党日活动、警示教育等制度，严格督促党员领导干部参加双重组织生活会，防止党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。健全完善党委督促检查工作制度。完善党委督促检查工作领导体制和工作机制，进一步明确督促检查工作职责，规范督促检查工作程序，增强督促检查工作效果，保证政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止。

声音：

有关人士表示，当前，个别党的领导班子，仍不同程度存在着贯彻民主集中制不彻底的问题，从一定程度上影响了班子团结，削弱了党的凝聚力和战斗力，必须引起各级党组织和党的领导班子的高度重视，积极采取措施加以解决。严格落实组织生活制度。健全完善党委督促检查工作制度。

3

从严选拔任用干部 形成正确的导向和风气

鲜明用人导向

《意见》点击：

《意见》提出，要鲜明选人用人导向。严格执行“五用五不用”选人用人标准，引导全市干部把心思和精力放到推动改革、促进发展、服务群众上来。完善选人用人制度机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真落实《2014-2018年全市党政领导班子建设规划纲要》，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。健全完善干部培育制度机制。按照“缺什么，补什么”的原则，采取交流任职、上挂下派等方式，有计划地推进干部交流培养。健全完善选任工作监督制度体系。

声音：

罗江县相关负责人认为，要持续深化作风建设，就要更加严格干部管理，在培养党和人民需要的好干部上下功夫。全体党员干部如何发挥战斗堡垒作用和干事创业激情？组织部门要牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线。

4

从严抓班子带队伍  完善干部管理监督制度机制

管好“一把手”

《意见》点击：

《意见》指出，要建立健全从严管理干部源头防范机制；建立健全日常管理干部制度；建立健全“一把手”和关键岗位干部管理制度；严格执行为官不为惩戒机制。

声音：

市委组织部常务副部长许双全认为，要从源头上建立防范机制，建立干部行为“负面清单”，明确规定干部“严禁”“不准”的各种失范行为，使干部知道应该怎么做、不该怎么做。建立及时预警提醒制度，防止小错酿成大错。同时充分运用媒体监督、网络监督、舆论监督、社会监督等手段，拓宽监督渠道，创新监督方式，促使干部秉公用权、按制度办事。建立“一把手”权力清单，厘清权力边界，梳理职权目录、风险防控和权力运行流程。严格执行《德阳市机关工作人员作风问责暂行办法》，对长期不能完成工作任务、群众满意度低的干部及时进行组织调整。同时还应建立健全日常管理干部制度。坚持干部谈心谈话全覆盖，认真执行《德阳市市管干部谈话暂行办法》，把对党员干部从严管理与关心爱护的要求落到实处，并构建纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、司法、审计、信访等部门协调机制，建立领导班子和干部管理监督信息“活档案”，形成有力有序有效的监督合力。

5

从严推进作风转变  形成为民务实清廉的作风常态

让制度成为带电的高压线

《意见》点击：

去年，德阳市全面深入开展党的群众路线教育实践活动，对全市党员干部作风来了一次大锤炼、大检修，干部为民务实清廉的形象进一步树立。如何让为民务实清廉的种子播撒在德阳每一名干部的心中？《意见》提出，要从严推进作风转变，形成为民务实清廉的作风常态。

干部作风问题不仅关系工作效能高低、发展环境优劣，更关系到民心向背、事业兴衰。《意见》指出要建立完善改进作风长效机制、建立完善正风肃纪制度机制、健全完善群众监督制度机制、健全完善党员干部直接联系服务群众制度。

声音：

市纪委副书记王庆表示，作风建设之于德阳一直处于进行时。“市委市政府确定2012年为‘作风转变年\’，大力实施‘23444’作风建设工程，2013年德阳继续深化作风建设，2014年全面深入开展党的群众路线教育实践活动，不断释放出加强作风建设的信号。”

王庆说，去年，在全市开展了正风肃纪“9+2”活动，既完成了省委深化正风肃纪工作的规定动作，又自我加码、自我加压，在全市深入开展为民服务阳光行动、狠刹“不为”之风专项整治，全市干部作风进一步转变。“从严推进作风转变，将正风肃纪工作制度化是重要的举措，市纪委也将发挥职责，推进作风转变。

市委办2014年以来深入开展“双报到”活动，多次前往“双联双帮”联系点旌阳区旌阳街道陕西馆社区等地开展服务。“服务群众不是要干什么惊天动地的事情，从小事入手，从群众需要的入手，带着感情服务群众才是关键。”市委副秘书长、办公室主任卿伟认为干部应该到基层去、到群众身边去，形成服务群众常态化。“服务群众是一个润物细无声，集小以成海的一个过程。”

6

从严加强党风廉政建设 营造风清气正的政治生态

严惩干部腐败行为

《意见》点击：

健全惩治腐败工作机制、完善反腐败工作协调机制、强化权力运行和制约监督体系、完善党风廉政建设巡察制度、建立廉政教育常态化机制……《意见》明确了德阳市从严加强党风廉政建设，营造风清气正政治生态的重要举措。

声音：

“要建立健全对权力运行的完善监督体系，为干部行为拉起‘高压线\’，标明‘雷区\’，规范了言行举止，引领争做一名高效、廉洁、务实的好干部。”市纪委副书记、监察局局长侯富林表示，2015年，市纪委监察局将重拳出击，针对干部权力运行，实施“A计划”等一系列行之有效的监管措施。

广汉市委书记毛君甫表示，思想认识是“总开关”，解决好“总开关”问题才能够管住干部的行为。“要继续加大干部的廉政教育，以干部群众喜闻乐见的方式传播廉政文化，让‘廉\’字在干部的心里扎根，长期抓、常态抓。”

市民政局局长刘述明表示，将全面贯彻《意见》精神，领导干部带头下基层、带头转作风，“从自己做起，以上率下。”

7

从严规范党内行为 严明党的纪律

干部自觉不碰红线触底线

《意见》点击：

“党员干部要增强守纪意识，自觉不碰红线、触底线，做遵守纪律的模范。”《意见》要求，要严明政治纪律、严明组织纪律、严明宣传纪律、严明财经纪律、严明保密纪律。

声音：

“制度建立起来更关键的是用，要把权力关进制度的笼子里，充分树立制度的权威，成为红线。”旌阳区区委书记罗宗志表示，要严明党的纪律，认真传达学习贯彻《意见》精神，让党纪在旌阳区干部的心中生根，树立正确的世界观、人生观、价值观。

市委组织部相关负责人表示，作为一名党员干部必须要严明政治纪律、组织纪律、宣传纪律、财经纪律、保密纪律。“随着市委以更严的标准、更严的纪律约束各级党组织和广大党员干部，党纪将成为党员干部不可逾越的红线，执行党纪逗硬，也将成为新常态。”

“当前中央、省委根据新的形势提出了从严治党的战略部署，这个战略部署在德阳我觉得更具有现实性和针对性，尤其是仍然有一些干部存在工作积极性不高，纪律意识不强，甚至还存在‘四风\’等问题。” 市文广新局局长廖立新认为，从全市当前主要任务、经济社会发展面对的困难和机遇等方面都对德阳市从严治党提出了新的要求，“呼唤我们建立一支能打硬仗、打胜仗的党员干部队伍，从思想上建党、制度上治党相结合的方式来从严。”

8

从严落实党建责任 构建齐抓共管的工作格局

把管党治党扛在肩上

《意见》点击：

近年来的党建工作实践表明，党建工作抓与不抓大不一样、深抓与浅抓也大不一样。《意见》指出，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，坚持把抓好党建作为最大政绩，切实履行管党治党政治责任。

《意见》强调,要切实把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，完善和落实从严治党责任制，建立完善科学有效的综合考核评价体系，建立健全党的建设制度改革推进机制，健全党建工作保障机制。

声音：

“2014年，德阳经开区经济发展面临‘三期叠加\’的局面，经济社会发展艰难前行，在这样的情况下，更加要抓党建，发挥党组织的战斗堡垒作用，为经济社会发展凝聚力量，推动项目建设。”德阳经济技术开发区管委会主任李成金表示，全面推进从严治党，也就是要在党言党，在党忧党，在党兴党，切实履行从严管党治党的责任。

对于《意见》提出的各级党组织书记要认真履行从严治党第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调，罗江县委书记徐光勇认为，党建工作要扛在肩上，抓党建调动干部积极投身经济社会建设的热情，抓党建凝聚干部的力量，以上下一股绳的劲头发展。“经济下行压力大，怎样才能渡过难关？关键在人，抓好党建，从严从实管好、用好干部。”

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