让阳光洒满每一寸土地 ——写在罗江党的群众路线教育实践活动收官之际 □本报记者肖芷悠

县住建局局长周光述坐班窗口为群众办事。

党员志愿服务者和家庭医生看望朝圣社区李自秀老人。

驻村医生团队为群众免费看病。

自今年2月启动，10月结束，罗江县大力开展党的群众路线教育实践活动，破“官场陋习”，刹“四风”势头。在这份历时8个月交出的答卷上，罗江县一笔笔清楚地记录着——

全县压缩评比达标项目28%以上，精简文件20%以上。

取消、中止和调整行政审批项目15.07%以上、公共服务审批项目14.2%以上；查处违反中央八项规定精神和有关制度规定的问题共计19起，处理29人，清理清退“吃空饷”7人，清理党政领导干部企业兼职4人，查处“吃拿卡要”、“庸懒散软”问题17个。

调整多占办公用房3171平方米，清退超标公务用车123辆，普遍做到“零持有”会员卡。

全县压缩“三公”经费15%以上，精简节庆论坛展会24%以上，查处公款送礼、公款吃喝1起3人。

全县人民干事创业的热情被激发，调整产业结构，完善“一城四区”区域协调发展总体布局，保障改善民生，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

据初步预测，2014年前3个季度全县实现生产总值60.2亿元，同比增长11%；城镇居民可支配收入17968元，农民人均纯收入10533元，分别增长10.5%和12.8%；招商引资项目完成54亿元，占全年任务的77.1%。第四届德阳市旅发大会取得圆满成功，棚户区改造、罗桂路修建、农贸市场建设、三渔水库建设等重点项目也按既定时限顺利推进。

四种方式

确保学深学透

思想决定行动。罗江县以思想自觉启发行动自觉。全县各级各部门通过坚持理论学习、对照典型学习、换岗体验学习、交流讨论学习4个方面认真学、反复学、系统学以强化认识。县委召开3次中心组（扩大）专题学习会，全县各级各部门进行理论宣讲234场。各级领导干部以讲促学，共作辅导报告337场，受众14414人。下发《论群众路线——重要论述摘编》等5种学习书籍3800本，印制《罗江县党的群众路线教育实践活动100问口袋读本》，自编《中共罗江县委党的群众路线教育实践活动学习资料汇编》……

各级党员干部按照“四个对照”的原则，以先进典型为标杆，以反面案例作警醒，认真践行“三严三实”要求，认清差距、查找不足。各镇各单位积极选树身边典型的同时以反面典型警示干部，开展反面典型警示教育296场。

走出机关察实情，走进基层办实事。各级领导干部以普通群众身份，有针对性地体验搭乘公交出行、就医排队挂号、服务中心办证、缴纳水电气费、到部门或窗口单位办事等，以服务对象的角度去体验和感受，增进对群众的感情，转变对群众的根本态度。建立局长窗口坐班直接服务群众制度。入驻县政务中心窗口单位的22个单位主要负责人以普通工作人员的身份到县政务服务中心坐班一天，亲自接件直接为群众服务。活动开展以来，局长们累积现场处理业务超过90件，面对面接待群众咨询560余人次，记录民情日记230余篇，精简、优化行政审评事项102项。

开展“一线联系群众，多岗为民服务”实践活动。通过科级干部、县级机关干部“农村一线直接服务群众日”、镇机关干部“集中议事服务群众日”、村（社区）干部“岗位互换服务群众周”三个平台引导各级领导干部深入基层、深入群众，办好事、解难事，切实密切党群干群关系。

六个载体 

查准查实问题

把群众请进来提意见、让干部走下去听意见、注重“重大案件、典型事件”的反思、“领办问题”分析问题、成员间“相互帮”找问题、督导组“作提点”反馈问题——作为罗江此次开展教育实践活动的六大载体，发挥着各自不可替代的作用。

罗江县全面实施“个别访谈、集中座谈”制度，结合“个别听”与“集体谈”，把群众请上来提意见。县委分类召开了16场专题座谈会，收集意见建议465条。各镇各部门召开座谈会62场，收集意见建议1311条。

各级领导干部深入企业、村（社区）开展“四走访”（走访服务对象、走访基层干部、走访“两代表一委员”、走访普通群众）活动，通过“面对面”与“背对背”、“走进群众听”与“组织群众评”相结合，了解社情民意，查找差距不足。

各级各部门以问题为导向，坚持通过表面问题查找事物存在的本质问题，通过面上纷繁复杂的问题梳理共性问题。县委对2次交办的问题，坚持由分管县领导牵头负责跟进、督导、检查领办问题的办理落实进度，通过领办、督办，发现问题。县水务局、县农业局在领办问题中，发现山坪塘、堰塘淤泥沉积形成盘子堰，沟渠年久失修造成用水难等问题，向县委提出了制定水利基础设施整治的5年规划。县委组织部、县纪委在领办问题中，发现基层党组织“三资”、“三务”不公开影响党群干群关系的问题，提出了开展“村级组织为民服务阳光行动”。

标本兼治

抓好建章立制

县委把建章立制作为作风建设长态化、长效化的关键，落实到每一个单位，确保制度建设务实管用。全面贯彻落实省委“两个意见”精神，针对重点领域、重点环节、重点部门、重点问题，做好制度“废改立”。

罗江县结合正在开展的“走基层”活动，实施“四三二”问题解决机制，做到即知即改，立说立行。即按照“县委县政府、县级部门、乡镇、村社区”四个层面进行交办，实行“定责交办、定时化解、定向反馈”的“三定”原则，力求实现“两个100%”（能够办理的事项确保100%限期办理，不能办理的事项做好解释，力争群众100%理解）目标。从去年11月以来，对“走基层”及教育实践活动发现的6大类482项问题逐一整改、达标销号。截至目前，已整改落实402项，一大批关系群众切身利益的问题得到有效解决。

罗江县建立23个窗口单位局长每月政务中心坐班日，科级（机关）干部“农村一线直接服务群众日”，乡镇干部“集中议事服务群众日”，村（社区）干部“岗位互换服务群众周”四个平台，推动各级干部深入基层、深入群众，办好事、解难事。活动开展以来，县领导带头以普通群众身份搭乘公交出行、就医排队、服务中心办证、到部门或窗口办事等，以群众身份体验查找工作的不足。

着眼群众互帮互助，建“邻里乡亲互助会”工作机制。引导乡里乡亲自我帮扶，鼓励社会力量扶助弱势群众，形成党委、政府救济主渠道之外的重要补充。已建会84个，覆盖面达80%，募集互助金127.32万元，组建互助队267支，帮扶困难群众335人次，帮扶金额5.04万元。

>>>典型人物

病魔击不倒的“为民书记”唐远全

“我要坚强地活着，为群众做更多实事。”他说。

患胃癌三年，胃部分切除，即使带病，仍坚持工作，带民致富，这就是被略坪镇前龙村老百姓冠以“为民书记”称誉的唐远全。

1997年当选村党支部书记，唐远全从事基层工作已有22个年头，2012年8月，奔波在全村多处工地的唐远全不时感觉到胃胀胃痛，如同针扎，这已是他感觉不舒服的第3个月了。这一年，前龙村争取到了土地整理、小农水、一事一议村组道路建设等多个项目且正紧锣密鼓地在实施，唐远全奔波协调，积劳成疾。通过检查，活检被诊断为胃癌。住院，做胃部分切除手术，化疗……唐远全终于从病魔的魔掌中挣脱。出院后，在2013年村委换届选举中，他再次被高票推选为新一届村支部书记。

前龙村是一个合并村，原中山村书记是现任村主任，唐远全为原前龙书记接任。不同的村情，现在需要共同的发展……原中山村片区基础设施差，群众出行困难，“晴天一把刀，雨天一包糟”村组院落道路全是水与泥巴结合的“水泥路”，并村后，许多群众认为：中山片区莫指望了。唐远全看在眼时，将中山片区变卖的山平塘资金集中（以往是平分给农户的），并多方争取上级支持和一事一议财政奖补，终于将中山6个组道都改造成了水泥路。

2012年，国家建设成绵高速途经前龙村，将该村部分组的农户分开，土地分隔，群众生产生活极为不方便，而成绵复线通车在即，部分群众就出来阻挠施工，如此下去，势必对整个工程的系统安排造成影响。国家的建设要确保，老百姓的利益要维护，唐远全开始进行多方协调，一方面，全体党员干部出动给群众做耐心细致的工作，争取群众对国家建设的理解和支持，另一方面向镇、县有关部门联系，与成绵复线建设有关单位协调，为群众争取改善通行条件的大力帮助，最终增建了一条跨越成绵复线的廊桥，方便群众生产生活及小型车辆通行。

为农民增收，10前年，前龙村引进制种水稻，现有制种公司2家，制种面积1100亩。2013年成立了制种水稻专业合作社，农户统一生产、统一经营，四川美丰联姻入驻，从“产、供、销”多方面为产业发展保驾护航，制种农户获得了更大的效益。制种水稻常年亩产值在4000-5000元，除去种子、农药等成本，亩收入在3500元左右，与常规水稻相比，亩增收2000余元。唐远全带病奔走在制种一线，与群众一道发展制种水稻，他心中常常牵挂着群众的生产管理、收成效益。在党的群众路线教育实践活动中，前龙村“两委”牢牢抓住水稻制种这一支柱产业，以科技为支撑，助农增收，有力促进了前龙村经济的发展。前龙村水稻制种为略坪成为国家级水稻制种基地打下了坚实基础。

土地是农民的命根子，土地产出的效益直接关乎群众的现实收益。为了提高土地产出效益，唐远全多方呼吁，不断努力，终于前龙村争取到了土地整理项目，国家投资230万元，前龙村改造低产地800余亩，通过加固堡坎，平整地面，疏通沟渠，保障灌溉等具体工程项目实施，土地地力提高了，群众收入增加了。

……

“要做就做最好”是唐远全平常的口头禅，艰苦朴素、雷厉风行是他的生活作风，全心全意为人民服务是他的工作宗旨。20余年的基层工作，他赢得了“为民书记”的称号。

>>>干部心得

罗江县委书记徐光勇：我县正处在“推进二次创业，再造一个罗江”的关键时期，教育实践活动的开展，为我县带来了新变化、新气象和新发展。在深入群众中，我发现不在会议室，不讲好话，不提前打招呼的“三不”式沟通交流，很受群众欢迎，很容易和群众打成一片，和大家交心。践行群众路线，就是把行动落实到从严治党、改进作风、推动发展、改善民生上来，坚持做到让群众参与、让群众评判、把群众的事放到自己的心坎上，有问题立行立改，真正用自己的一言一行赢得群众信任满意。

罗江县委副书记、县长曾长江：在教育实践活动中，我感触很深、收获很大，政府的职能是什么？就是服务群众。要以群众为中心，站在群众立场上来思考，什么样的流程方便群众就优化成那样的流程，什么样的机制方便群众就形成那样的机制。要千方百计解决好和群众息息相关的“最后一公里”问题，做到发展上支持群众、生活上关心群众、保障上安定群众，把党和人民的事业推向前进，把“推进二次创业”的战略蓝图转化为具体成绩。

罗江县委组织部部长王晓芬：在教育实践活动工作开展中，我们在直接收集整理来自基层原汁原味的意见时，感到越干越惶恐，越做越焦虑，从没有这样直观感受：问题铺天盖地、直面而来；也没有这样深刻意识到：罗江的发展还要提速、提速再提速；更没有这样思考感慨过：觉得自己做的离老百姓的期望值还很远很远！到底拿什么满足群众期望，赢得群众的信任和支持？必须坚定不移地走好群众路线，才能赢得群众的信任，真正将收集到的问题实质性办结，才能在老百姓心目中树立起来。

>>>群众声音

罗江县老年体育协会会长洪善斌：10天变10分钟，真没想到今年的年检这么快。以往我们社会组织的年检办理时间长，要来回跑两趟，现在好了，直接申报资料的同时就能当场办结。县民政局优化办事程序，将以往“申报资料-实地调研-回复通过”的顺序调整为先实地调研，在申报资料的同时根据前期调研情况当场回复，让群众办事不跑“冤枉路。

罗江万安镇翰林社区魏大娘：以前缴费都要跑到县上来，特别麻烦，现在镇上就直接办了。县人社局实现审批模式“扁平化”管理，将城镇居民医保参保缴费、领取养老金资格认证等5项业务的办理权限，下放到各镇便民服务中心，方便了群众办事。

罗江鄢家镇高峰村村民王有华：现在村上实行“阳光低保”，不符合条件的“关系户”都被取消了享受低保资格，低保评定过程大家看得见，人人能参与，农民心里有数。真正做到让老百姓为老百姓自己的事情做主。

>>>亮点聚焦

全县共清退低保1093人

针对低保工作入户调查、家庭经济状况核对不准确、民主评议不规范、群众意见大等问题，自7月起，罗江开展为期三个月的城乡最低生活保障专项整治活动，通过部门联审机制、扩大调查比例、规范调查内容、完善监督机制、强化民主评议和公示、规范业务程序。截至目前，全县共有城乡低保户8851户、14296人，其中共清退城乡低保647户、1093人，新增城乡低保484户、580人。

农民有了 “家庭医生”

针对基层群众“看病难、看病贵”问题，罗江县委常委班子创新工作机制，专题审议研究开展“农村家庭医生服务”专项行动。制发《“家庭式医生服务”活动实施方案》，整合县、镇、村三级医疗资源，组建了以镇卫生院医生为主，县级医疗机构医生对口支援、指导，村医为补充的涵盖县、镇、村三级医务人员的服务团队，点对点地为全县城乡居民提供“健康管理服务，基本医疗服务、方便就医服务、出院回访服务、双向转诊服务、便民惠民服务”等6大类10余项免费的服务项目。活动开展以来，共选派医生300余名，与农户结成服务对子1.04万对，诊疗服务7.4万人次，县级优质医疗资源向镇、村延伸，就近服务农村居民，形成了“小病在乡村（社区）、大病到医院、康复回基层、健康进家庭”的医疗卫生服务新模式，农民群众也有了自己的家庭医生。

制定水利基础设施整治5年规划

针对收集意见过程中，全县各镇各部门均不同程度地反映山坪塘、堰塘淤泥沉积形成盘子堰，沟渠年久失修造成用水难等问题较多的现象，罗江制定出了水利基础设施整治5年规划。采取村级集体经济出一点、地方财政拨一点的集资办法，总投资2000万元（其中县财政每年补助100万元，整合项目100万元，群众自筹及投劳折资200万元）集中开展农田水利渠系的除障、清淤、修复工作，预计用5年时间分批次整治渠道109千米，堰塘清淤增容315口，2015年开始实施，2019年完成。进一步恢复农田水利渠系的排涝、蓄水能力，使骨干渠、支渠及末级渠系相互贯通，达到涝能排、旱能灌的目标。

为农村小微权利上锁

针对基层党组织“三资”、“三务”不公开影响党群干群关系的问题，罗江县制定《罗江县村级组织“阳光行动”实施意见》，通过 “三资”阳光管理、惠民政策阳光透明、经济发展阳光运行、工程项目阳光实施、村组干部阳光管理、党员行为阳光公示、便民服务阳光公开、邻里乡亲互助会阳光操作、群众路线教育实践活动阳光开展、村级事务监督渠道阳光公开“十个方面”的全程公开，做到村级事务管理无处不阳光、无时不阳光。并于4月24日、5月8日先后组织召开村级组织“阳光行动”现场会、村级组织“阳光行动”工作情况汇报会，通过现场观摩、案例剖析、发言交流、座谈讨论，理清公开不到位、规范不到位、告知不到位、便捷不到位、监督不到位、群众不满意等突出问题存在原因，找出切实可行的解决办法。截至9月底，全县已有73个村级组织做到了全程、全方位阳光。2014年10月，在全县127个村（社区）全面推广。

废除“党员终身制”

针对部分党员服务意识不强、服务作用发挥不好，却因“终身制”的身份混杂于党员队伍。县委对准“党员退出机制”这一切口，以《党章》和《发展党员条例》为依据，制定《积极稳妥处置不合格党员专项方案》。按照调查摸底、日常管理、民主评议、不合格处置、教育帮带“五环节”，通过入户走访，电话、邮件，座谈讨论，各村（社区）党组织摸清党员履职尽责、服务群众等情况，形成调查摸底台账，逗硬日常管理；在评议工作中，各地通过广播、公示栏等形式把评议内容、过程、方式、结果向党员群众公布，实行支部组织、群众监督、党员述职全程“阳光评议”。对于被认定为不合格党员，根据具体情况分为限期整改、劝退、除名三种方式处置。自活动开展以来，全县评定出不合格党员145名，占党员总数的1.39%，其中限期整改136人，除名4人，劝退及其他处置5人。

“银龄守护” 情暖空巢老人

针对社区空巢、残疾、贫困、孤寡、失能老人普遍存在生活缺乏照料、精神寂寞空虚、忍受病痛折磨的问题，罗江县级机关1018名党员志愿者按社区分编成12支服务队，5-6人一组的原则组成若干个服务小组，采取“一对一”结对认亲的定点服务模式，每周为社区老人提供物资帮扶、生活照料、精神陪护、事项代办、健康服务、政策宣讲等6类志愿服务。同时，为确保志愿服务活动有序化、常态化开展，建立“党员志愿者-服务分队-机关党组织-机关工委和社区”四级监管体系，并建立完善党员志愿者服务激励考评机制，将表现优秀的志愿者列入后备干部名单和县委表彰对象。截至目前，开展志愿服务3350余人次，提供资金和物资帮扶74992元，办理实事789件。

简化办事手续 降低办事成本

针对项目审核流程繁杂、手续多、不规范、效率低等“瓶颈”问题，罗江县从简化项目审批程序入手，转变审批观念，优化审批流程、缩短审批时间，切实提高政务服务质量。目前，全县共中止行政审批项目29项，取消6项，调整3项，精简率达15.07%；中止公共服务审批项目24项，取消5项，合并5项，精简率为14.2%，建设投资项目审批时限由72个工作日压缩至28个工作日。其中县人社局将城镇居民医保参保缴费、领取养老金资格认证等5项业务办理权限，下放到各镇便民服务中心，实现审批模式“扁平化”管理。县住建局将报建项目所需资料由141份精简至74份，精简资料67份，精简率达47%，降低办事成本200元/件。

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