用阳光为农村小微权利上锁

评议团代表对低保申请人陈述内容发表意见。

今年3月，“阳光行动”从罗江县各县级部门普及至乡镇。“为农村基层小微权利上锁”，是对此次行动最生动的诠释。

“阳光行动”就村级组织“三务”公开不彻底、不细致、规范不到位、便捷不到位、监督不到位等问题，在全县确定了35个“阳光行动”试点村（社区）。各试点重点围绕十项公开内容，结合自身实际，采取多种形式全面公示公开。回望近半年的工作，罗江县取得了实实在在的效果。在强化村干部责任意识、转变工作作风的同时，也让老百姓切实参与到村、组的各项事务中来。民意民声在村级事务决策中越来越重要。

文/图 本报记者 肖芷悠

公开细致化

最小支出仅6元

记者来到罗江县新盛镇老君村时，村委会刚刚召开完低保民主评议现场会。“低保”作为村民最关心的“大事”之一，现场除16名参加评定的代表外，会议室门口还里三层外三层地围着前来“观会”的村民。

16名参加评定的人中，有6个“村民代表”， 这是今年新增的一类评定人群。“村民代表是由组上推荐，对申请低保人员的家庭情况比较了解的村民，作为代表参加评议。”老君村一名村干部告诉记者。按照往年的评定方式，低保审核就是“谁哭穷谁得到”，“名额分下来后，有需要的村民就来找村干部说说自己的情况，最后低保名额给谁，也就是村干部说了算。”

低保评定不公开不透明，引发了村民和村干部间不少矛盾。“以前，我们觉得低保评定中肯定有猫腻。”一村民代表告诉记者，更觉得拿低保的都是村干部的亲戚，或是跟他们关系好的人。“现在我们老百姓能真正参与其中，评定过程公平公正，我们也就放心了。”

曾经，由于不公开引发的种种猜测恶化了村干部和村民的关系，而事实上，由于村干部未必对每一户村民的家庭情况了如指掌，也时有“误判”的情况发生。但是，自今年4月起，村民代表的加入，使得这一情况大为好转。“不仅很多不符合条件的低保户自动退出，而且评定结果出来后，村民们也心服口服，村委会更能确保，拿到低保的，确是需要帮助的人。”

除低保外，“三务”、“三资”也是村民最关心的事情。记者在老君村的三务公开栏看到，上面密密麻麻地记录着每个月的开支情况。从事务上看，小到购入钉子，大到修路；从数额上看，其中最大一笔开支为20万，最小一笔开支为6元。老君村作为“阳光行动”的发源地，在阳光行动正式在全县开展以来，首当其冲，将“公开”做到极致。“以前是分门别类公开总账，现在是大事掰小，给村民汇报每一分钱花在哪里。”

在财务报销上，老君村采取“村民说了算”的制度。组上产生开支向村上报账时，需要本组的老百姓签字同意。“如果组上的人不认可组委会出具的发票，则村上不予做账。”

在阳光行动中，罗江县各试点乡镇紧扣群众关注的热点、焦点，梳理出“三资”管理、惠民政策、经济发展、工程项目管理、村组干部管理、党员积分管理、便民服务、邻里相亲互助会操作、教育实践活动开展、村级事务监督十项重点公开内容。并以老君村“阳光行动”十项制度为模板，推广到了各试点村。

晒台多元化

建立揣在荷包里的便民服务站

在“阳光”道路上，罗江县鄢家镇星光村不断探索创新，从村委会黑板公开栏到LED屏，再到网上党建平台，新光村一步步实现了阳光覆盖无死角，因为星光村深信，再好的信任代替不了监督。

自今年3月底正式启用网上党建平台开始，星光村成为全省首个拥有网上党建平台的村级组织。在村上印发的通知和村镇工作人员的名片上都印有二维码，村民只要用手机一扫，就能进入网上党建平台，村上正在开展的各项事务便一目了然。星光村党支部书记周华说，建立网上党建平台，更重要的是方便外出务工的年轻人及时了解家乡信息。“村上有重大决策时，可以采取‘五议两审四公开\’保证在本地的村民全程参与，但外地村民却无法及时了解和参与。”于是，如何保障这一部分人群的知情权和监督权催生了鄢家镇星光村的网上党建平台。

“外出务工的年轻人越来越多，在村民中占有比例越来越大，村上在干啥？村上的资金用到哪里去了？这些都是在外地的村民想了解却了解不到的事。”鄢家镇党委副书记、纪委书记刘洪说，星光村作为鄢家镇创新“阳光”途径的试点，创建网上党建平台，就是要做到“不管村民在本地还是外地，在国内还是国外，通过二维码，就能与本村实现实时互动，就能关注村上各项事务动态。”

除了利用网络实现村务阳光全覆盖，星光村还有下一步的规划。“今后的发展方向是实现网上办事，把各种表格挂到网站上，建成‘揣在荷包里的便民服务站\’”刘洪说。

记者了解到，目前，星光村已经通过网上党建平台实现了流动党员认证。“以前流动党员认证，要回村委会开证明，党委盖章，支部发函……十分麻烦，现在直接在我们的网上党建平台输入姓名和身份证，党员信息就能得到确认了。”刘洪认为，阳光的本质不仅是公开，更在于如何适应老百姓需求、如何推动新农村建设、如何让老百姓办事更便捷，享受更周到的服务等等。“如何做到虽隔千万里，但便民服务站就在身边，是基层干部要努力的方向。”

随着阳光行动深入开展，罗江县各试点村（社区）践行“事关群众切身利益的都是大事”，把各项工作晒在阳光下，把村组干部的权利关进笼子里。解决了村务不明、财务不清、干部不廉等问题，群众逐渐成了村级事务管理的主体。做到干部干干净净，群众清清楚楚,形成了干群共建和谐新村的良好局面。

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