统筹发展催生城乡巨变 ——改革跨越这一年·统筹城乡篇

本报记者 许江韵

核心提示：

城乡统筹改革发展，是中国新一轮改革的重要内容。党的十八届三中全会明确指出：将科学推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

作为统筹城乡综合配套改革省级试点市，德阳率先在这项改革进程中作出了有益的探索，也为未来拟定了蓝图。改革的过程，不仅要让农村人口大量地转移到城镇，从生产生活方式上真正成为地地道道的城镇居民，也要让留在农村的人口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。

这项以破除城乡二元体制为核心的全面改革，德阳已经破题，还需向“深水区”挺进。

“数”说城乡统筹

编制完成德阳中心城区、5个县城、21个区域重点镇、514个新村聚居点建设规划。规划到2017年末，城镇人口达到230万，城镇化率达到53%以上。

旌东、亭江两个城市新区起步区的74个基础设施和产业发展项目全面开工，总投资达180亿元。

全市建成8个工业集中园区，其中国家级经开区1个、省级经开区5个，省级高新区2个。园区建成总面积达135平方公里，入园企业达1645户，园区规模以上工业企业总产值已占全市总量的80%，转移农村劳动力15万人以上。

全市完成新民居建设30万户，新村聚居点2327个、涉及农户9.6万户，新农村综合体20个，5个县（市、区）被列入全省整县推进新农村建设示范县，中江仓山镇被列入全省新农村建设示范片。

制定户籍制度改革、农村产权制度改革、金融体制改革等21项配套政策措施，破除城乡统筹发展的体制机制性障碍。全市土地流转达38万亩、占全市耕地面积13.6%，建成67个乡镇土地流转服务中心。今年以来，全市共新增城镇入户人口5.15万人。截至9月底，全市用于支持统筹城乡发展的各项贷款达699.08亿元。

农民变市民 入住城乡新型社区

位于罗江县北部的金山镇，因独有的区位、交通优势，成为近年来发展迅速的工业新镇。27岁的付芬是金山镇百宝村人，今年年初从绵阳某电子厂辞职，到金山工业集中发展区的电子企业打工，她告诉记者，由于入驻园区的企业增多，像她这样外出务工的年轻人逐渐“回巢”，“在家门口打工，收入差不多，又能照顾家里，再好不过。”

付芬的家，在园区一侧的金山家和社区。这个原来的老场镇建起了栋栋高楼，集中安置了数千名失地农民。社区服务中心各类配套设施齐全，在入口处的公示牌上，写满了园区企业的招聘信息，为当地居民就业提供便利。

这几年，这个原本浅丘连绵、土地贫瘠的农业镇经历着农业向工业、农村向城市、农民向市民的三大转变历程，同时也成为了德阳统筹城乡发展进程中的一个缩影。

“过去征地拆迁，农民大多自主建房，既需多次搬迁，又不利于统一规划，造成人、财、物的浪费。如今，农民在规划区域内采用统规统建、统规自建等方式集中居住，改善了居住条件，延伸了配套基础设施建设和各项公共服务体系，促进了农村劳动力就业和农村居民生产生活方式转变，真正实现了从土地城镇化到人的城镇化。”市统筹办相关负责人表示。

按照“工业向园区集中，农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中”的“三个集中”工作思路，德阳将区域重点镇作为全市探索统筹城乡发展路径的试验平台，同时打造一大批统筹城乡发展示范点。各示范点按照产业新村、互动相融的发展思路，构筑了区域多元化的现代农村发展新格局。这其中，有依托交通区位优势，以工业化带动农村城镇化发展，以小汉镇高槽村和金山镇家和社区等为代表的“工业新村”；有依托文化特色优势，以文化提升产业，以旅游致富农民，以白马关镇“倒湾古镇”、九龙镇清泉村和元石镇箭台村为代表的“农旅新村”；有依托农业特色优势，以产业提质促进农民增收，以新中镇龙居村和仓山镇响滩村为代表的“农产新村”； （紧接第二版）

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