十年发展昂首奋起

专业合作社引导农民实现规模种植。

3月20日，记者从市供销合作社联合社了解到，截至2012年12月，全市有各类合作组织1430个，社员累计达到21.44万户，联系带动农户约70万户，与10年前相比，其组织及成员实现大幅增长。

近10年来，德阳市合作组织的发展速度不断加快，组建和参与合作组织已成为广大农民群众的自觉行动，专合组织成员也成为农业生产基地重要骨干力量。虽然德阳市农民合作组织还存在一些困难和问题，但《农民专业合作社法》的实施，以及2013年中央1号文件的出台，为破解农民合作社建设发展难题，提供了强有力的法律和政策支撑。

合作组织发展历经三个阶段

农民合作组织是以从事同类产品生产经营和服务的农民为主体，自愿联合、民主管理的互助性合作组织。是在家庭承包经营责任制下，加快农业增效，农民增收，提高农业竞争力的有效途径。德阳市合作组织的发展经历了三个阶段。

起步阶段(1978年至2001年)：为了解决农业生产技术匮乏和市场信息不灵的矛盾，在各级党委、政府及部门的主导下，一批以提供技术、信息服务为主，具有合作制萌芽性质的专业协会应运而生。此阶段的会员多由农业专业技术人员、专业大户组成。

高速发展阶段(2002年至2006年)：为了解决农产品供过于求与农民增收缓慢的矛盾，在各级党委、政府和部门的大力倡导下，以开展生产经营服务的、具有合作经济雏形的新型合作组织不断涌现。此阶段，农民已成为合作组织的参与主体，真正体现出了“民办、民管、民受益”的合作制原则。

依法发展阶段(2007年至今)：2007年7月1日，《农民专业合作社法》的颁布实施，标志着合作组织建设进入依法发展轨道。农民专业合作社成为德阳市合作组织主要形式，并步入高速发展阶段。该法实施5年来，发展了928个专业合作社，平均每年新增近200个，其数量已超过专业协会，占到合作组织总数的64.9%。

平均每个乡镇有11.8个合作组织

通过10年来的建设与发展，德阳市合作组织的发展速度不断加快，合作组织的数量和社员数量均有大幅增长。

10年来，德阳市通过抓点示范，典型引路，促使广大农民群众认知度不断提高，组建和参与合作组织已成为广大农民群众的自觉行动。2002年至今的10年间，特别在近5年时间，合作组织发展数量和入社入会农民都有较快增长,合作组织总量已是2002年的6倍，平均每个乡镇有11.8个合作组织，基本覆盖到了92.56%的行政村。其中，绵竹市、罗江县已实现全覆盖。合作组织成员已是十年前的4倍，20%的农村劳动力聚集在合作组织，联系带动农户超过60万户，专合组织成员已成为农业生产基地重要骨干力量。

同时，合作组织的产业覆盖面不断扩大。10年来，各地依托当地优势、特色产业，大力发展合作组织，其产业已经覆盖到了农林牧副渔烟果丝麻茶，发展各类生产基地112个。并从生产延伸到贸工农、产加销。其中，生猪合作组织184个，小家禽275个，食用菌67个，蔬菜274个，水果173个，农产品营销、土地流转、农机植保等新型及其它生产经营服务类457个。

2012年，全市合作组织实现销售收入57.14亿元，利润总额8.8亿元，利润率达15.4%，资产利润率达到57.25%。全年销售收入上千万元的合作组织达到75个，年销售收入在200万元以上的达到296个。

构建新型为农服务平台

10年来，德阳市不断探索提高农民进入市场的组织化程度的多种实现形式， 通过抓规划、抓宣传、抓示范、抓规范，有力地促进了农民合作组织的发展，积累了许多成功经验。

在破解农民增收难题方面，德阳市取得了明显的成效。随着社会主义市场经济的不断深入，农产品竞争日趋激烈，农民增收缓慢的矛盾日益突出，农村双层经营体制中仅有“分”的极大发展已不适应现代农业发展的需要，破解农村经营体制中“统”的难题，成为供销合作社为农服务面临巨大挑战。供销合作社结合长期从事合作经济实践和管理的优势，在全省率先提出通过发展农民合作组织，创新农村基本经营制度，加快供销合作社新型基层组织建设，构建新型为农服务平台的发展思路。

为了破解小生产与大市场的矛盾，引导千家万户的农民进入千变万化的市场，德阳市在全省供销合作社系统率先提出，用“民办、民管、民受益”的合作经济理念，打造以农民为主体的新型农民合作组织，通过广大农民的联合与合作，共同参与市场竞争，共同抵御市场风险。

体制创新探索组建联合社

纵观这10年来的发展，德阳市农民合作组织取得长足进步，但也存在一些困难和问题，主要是规模小、实力弱；竞争力差、带动力不强等。中央1号文件的出台，为合作组织迎来新的发展机遇。记者了解到，德阳市将按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。

农村经营体制创新的重点和难点在合作社，《农民专业合作社法》在责任承担机制、决策机制、激励机制、发展机制和约束机制等方面，为合作社留下了较大的创新空间。在创新合作社决策机制，提高决策效率和决策水平，建立以效益为中心的发展机制，不断完善合作社激励机制，建立和完善合作社约束机制的同时，还要积极探索合作社联合社建设。

据介绍，在一定区域内，按照产业趋同、自愿平等、互助合作的原则，把众多弱小的合作社通过合作社联合社，吸收相关龙头企业和为农服务组织，结成更高层次和更大范围的合作组织体系，通过更大范围、更高层次的联合与合作，能够整合行业资源，发挥行业优势，增强行业竞争力，保护行业利益，促进行业发展。组建联合社是适应现代农业发展，突破合作组织发展瓶颈的有效途径，是农民合作组织发展到一定时期所必需经历的阶段，更是德阳市农民合作组织建设工作思路的重大转折和有益探索。通过联合社引领合作社发展，必将对德阳市农村、农业、农民工作产生重大而深远的影响。文/图 本报记者 孔季虹

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