“问题管理”解难题 ——罗江强力推进基层组织建设样本观察

本报记者  谢晓斌 文帅

通讯员  宗和维

“感谢党和政府，帮我们老两口免费安装了天然气，我们再也不怕烧柴引发火灾。没有烟，老伴的肺气肿也好多了，对我们真是比亲人还亲！”日前，罗江万安镇朝圣社区4组廖大爷为社区党支部送来了鲜红的锦旗。

类似这样为民排忧解难的事在罗江每天都在发生。

在基层组织建设年活动中，罗江按照中组部“要解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题”的要求，把“解难题、办实事”作为切入点、落脚点，务求把基层组织建设年办成老百姓的“民生工程”、“惠民工程”。围绕“问题管理”开展的一一系列工作，已成为强力推进基层组织建设工作的一个样本。

查找问题：全覆盖 零遗漏

基层组织建设年活动要取得实效、受到欢迎，必须要有针对性，想群众所想，办群众所需之事，把工作做到群众的心坎上。为此，找准群众所盼所想就成了摆在罗江县委面前的头等大事。于是，一场以大走访、大调研、大座谈为形式的“查问题、找问题”活动在罗江县各领域全面展开。

“全村有多少个提灌站，小春要交多少电费，党员队伍存在哪些问题，村上工作中哪些困难急需解决？”罗江县委书记罗宗志详细询问村上存在的问题。

新年伊始，罗江就积极行动起来。罗宗志带头、27名县级党员领导干部各自带队，867名机关党员干部组建了13个工作组、56个指导小组，对全县358个基层党组织进行全覆盖调查摸底，真诚倾听群众呼声，真实了解群众期盼。全县各镇、各部门重点围绕基层组织存在的突出问题和薄弱环节，进村组、进院落、进楼栋、进家庭、进企业，发放调查问卷2500份、召开坝坝会、座谈会537场次，入户走访3359户，形成调研报告89份，收集到四大类意见建议共149条。经过分类梳理，涉及县委层面的有7条、县级部门的有21条、镇党委的有47条，支部本身的55条，摸清了“家底”，找准了问题。 （紧转第二版）

（紧接第一版）在大走访完成后，各级党组织开展“三回头”活动，回头看问题查找是否全面、是否有新的问题产生、问题登记是否到位，确保查找问题全覆盖、零遗漏。

“只有找准问题才能对症下药，才能有的放矢，才能推进基层党建工作‘接地气\’，见实效。” 罗江县委常委、组织部部长王晓芬一语中的。

管理问题：项目化 过程化

基层组织建设年活动要取得实效，受到欢迎，绝不能走形式、走过场，必须要把好事办好、实事办实，必须保证每一个问题可控。基于这种认识，罗江县委坚持把基层组织建设年活动“问题管理”、“过程控制”，实行问题项目化，项目责任化，责任具体化，把党建工作变成触手可及的实体项目落到实处。

“早办好喽！前天土城到新盛的公交车就开通了，再不用担心打‘野猪儿\’不安全的问题了。而且公交车收费还便宜得多，大家都喜欢坐。”罗江县委基层组织建设活动领导小组办公室的工作人员拨通木桥村党支部书记曾怀忠的电话后，认真听取问题办理情况和评价，并在台账上详细记录。

针对基层组织现状大调查阶段收集整理的149个问题，罗江县基层组织建设活动领导小组办公室建立了《罗江县“基层组织建设年活动”问题管理台账》，对每一个问题进行了交办，落实办理责任单位、责任人、办理时限、督办人，保证了每一件实事、每一个难题有人管、有人问，办理一个销号一个，有效确保了问题落到实处。同时，采取“双管齐下”推进的方式实施过程控制、过程管理。一方面从县级部门挑选政治素质过硬、熟悉党务工作、责任心强的人员组成4个工作督查指导组，对“查问题、办实事、解难题”全过程分类指导、全过程把关监管。另一方面推行“暗访+手机抽访”模式，县基层组织建设年活动领导小组办公室直接通过村（社区）书记、主任和普通党员了解真实情况，掌握第一手资料。如发现问题，立即召集上级党组织负责人、分管领导进行“会诊”，帮助出点子、理思路、找办法，对各项工作的每个环节进行控制。并适时将办实事、解难题的进度情况在全县范围内通报。这些做法，极大地提高了工作效率，仅今年上半年就完成了“问题台账”登记项目75项，办理群众反映问题2035件，办理满意评价率达95%。

解决问题：眼前着手  远处着想 

基层组织建设年活动要取得实效，受到欢迎，不仅要解决群众反映最直接、最现实的问题，还要留下基层组织建设年活动后长期有效的制度。出于这种考虑，罗江县委坚持眼前问题和长远制度统筹兼顾，整体推进，实实在在地解决了基层的问题，建立了今后还能有效发挥作用的制度。

“以前一听到买养老保险就头痛，现在轻松多了，以前村‘四职\’干部养老保险，每年镇财政要承担18万多元，今年全部纳入县级财政预算，再也用不着抓烂脑袋找钱了。”说到基层组织建设工作中的长效机制建设，曾任略坪镇党委书记的唐万华感叹道。

在为基层办实事、解难题方面，罗江县委率先垂范，先后召开6次常委会研究，新增500万元专门用于基层组织建设年任务的落实。将村、社区党建工作经费从每年5000元的标准，上调为16000元；按照每名党员每年50元的标准，把全年党员培训专项经费50万元纳入财政预算；原由乡镇承担的村（社区）“四职”干部养老保险集体部分90万元全部纳入县财政预算，同时拿出30余万元，在“七一”前为年满70岁、党龄50年的农村老党员发放慰问金和特别荣誉证，增强老党员的荣誉感和归宿感。针对三类党组织领导班子能力不足问题，县委从县级部门挑选17名思想素质好、作风过硬、能力强的机关干部到村（社区）任“第一书记”，帮助解决问题。各镇、各部门针对党员群众反映的出行难、饮水难、生活难等问题，积极整合项目进行整治。目前已投入资金2681万元，新建水泥路35.5公里、渠道39.98公里，整治渠道71.79公里、山坪塘81口、蓄水池60口，帮助解决具体困难1035件，惠及群众53000余人次，受到广泛好评。

在解决群众具体困难的同时，注重抓好制度建设，力求长远有用。罗江县委针对基层组织管理运行透明程度不够、普通党员素质不高、农村党员发展后继乏力、党组织带头人队伍引领发展能力不强等涉及全县基层组织的重点薄弱问题。在新盛、白马关镇等基层试点取得成功的基础上深入总结，制定出台《“三务公开日”活动办法》、《“党委主导、党员主体、第三方主训”党员素质培训模式实施计划》、《罗江县农村党员发展规划》、《关于选拔培育“能人型”村（社区）党支部书记的实施意见 》等一系列长效制度，为全县基层组织科学发展提供了坚实的制度保障。

在事事创先的氛围中把握今天，在人人争优的激情中畅想明天。从县委到基层党支部，从县委书记到支部书记，一场全域推进、全力以赴、全员覆盖的破“难”攻“坚”战役正在罗江这片热土上打响。无论是田间地头，还是街道社区，都能看到基层党组织、党员为群众办好事、解难事的身影。无论是在机关单位，还是工厂企业，都能感受到基层组织建设年活动带来的新气象、新变化。

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