加快构建惩防体系 为建设中国西部经济文化强市 提供坚强纪律保证 ——德阳市党政领导班子2011年度履行党风廉政建设职责情况

2011年，德阳市委、市政府领导班子认真贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，以人为本、执政为民，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为推进“一三五八”发展战略，争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市提供了坚强的纪律保证。

一、加强领导，形成合力，党风廉政建设责任制全面落实

市委、市政府领导班子十分重视反腐倡廉建设，把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到党风廉政建设和反腐败各项工作，体现在党的建设各个方面，着力抓好政治纪律、监督检查、作风建设、惩防体系等重点工作。市党政领导班子把落实党风廉政建设责任制作为一项重要政治任务，责任意识显著增强。市委、市政府主要领导对全市党风廉政建设和反腐败工作负总责，始终做到“四个亲自”。市委常委会议9次、市政府常务会议6次专题研究反腐倡廉建设相关工作，连续12年将反腐倡廉任务分项细化到党政班子成员，并通过组织形势报告、廉政党课等对干部提要求、打招呼，抓好全市党风廉政建设和反腐败工作。市党政领导班子成员始终坚持“一岗双责”，认真抓好分管职责范围内的党风廉政建设。党风廉政建设市县乡村四级责任体系进一步巩固，反腐倡廉建设取得新的成效。

二、严格纪律，加强监督，为推进“两个加快”提供有力保障

全市各级监督检查机构突出灾后恢复重建和扩大内需项目的监督检查，为“两个加快”提供了坚强的纪律保障。（紧转第二版）

(紧接第一版）出台《德阳市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》，抓住“政策落实、资金管理、项目实施”三个环节、项目执行基本建设程序等七个方面重点开展监督检查。对政府投资重点建设项目进行全程跟踪监察，对城乡环境综合整治、农房建设、200万元以下固定价比选试点工作执行情况等进行专项检查，确保了城市基础设施建设等一批重点工程成为精品工程、廉洁工程、放心工程。截至11月底，共检查项目2104个，发现问题482个，全部整改到位并建立工作台账。2011年共受理涉灾问题举报79件，已办理69件，给予党纪处分6人，移送司法机关处理8人。在各级各部门和干部群众的共同努力下，全市灾后恢复重建取得全面胜利，截至11月30日，全市5489个重建项目全部开工，完工5448个，完工率99.3%；完成投资1567.2亿元，占总投资的99.9%，经济社会发展全面超越灾前水平。

三、深化教育，改进作风，领导干部廉洁从政意识不断提升

市委、市政府历来重视领导班子和干部队伍建设。市委出台《进一步加强领导干部廉政教育的意见》，将廉政教育纳入党的思想政治工作总体部署和干部教育培训整体规划。出台《领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警办法》，建立了“三早”预警机制，实施“廉政谈话”等预警项目10余个，从严管理干部，党员干部廉洁从政意识进一步强化。认真贯彻落实《廉政准则》，严格执行领导干部报告个人有关事项规定，推行廉洁从政承诺、公开办事承诺等，切实增强社会监督和工作透明度。全面落实述职述廉、民主评议、谈话函询等党内监督制度，全年对15名党政“一把手”和重点部门行业、关键岗位领导干部进行了经济责任审计。抓住换届契机，召开领导干部廉政谈话会，组织各级新任领导班子开展“八个一”系列廉政教育活动，组织大要案件案发地党政领导班子专题民主生活会，对有信访反映的领导干部开展针对性廉政谈话和预防性廉政谈话。深化主题、丰富内容，着力打造“一网两示三画四基地”，深入推进廉政文化建设，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境，干部廉政教育实现了科学性、系统性和全覆盖。

四、关注民生，纠风治乱，努力营造和谐稳定的社会环境

市委、市政府持续加大民生工程投入，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力实施民生工程，预计今年民生工程投入将超过44亿元。着力保障和改善民生，围绕食品药品安全、教育收费、医疗购销、征地拆迁等加大纠风治乱力度，人民群众得到更多实惠。建立完善《德阳市食品安全舆情处置指导意见》等七项食品安全监管制度，全市集中采购药品5.4亿元，降价幅度14.53%，120家医疗机构网上采购占医院用药总量的97.1%，覆盖临床用药98.2%以上。查处哄抬农资价格、制售假劣质农资坑农害农问题46件，查处并依法撤销违规设置公路收费站点1个，查处社保基金管理使用违规问题1件、征地拆迁问题5件。开展执法监察、行政效能监察，本年市本级清理、取消行政审批项目20项，全市行政效能问责23个部门、2名工作人员。电话回访与抽样显示，全市行政审批和服务承诺件无一件超时。开展优化发展环境专项效能监察，市本级59个政府投资建设重点项目全部纳入专项监察，全程跟踪项目17个。积极加强部门行业作风建设，不断完善投诉受理等五项机制，建立政风行风热线“四位一体”运行模式，今年百姓热线共接听来电1378个，解决问题1298个，回复率100%。

五、突出重点，专项治理，切实解决群众反映强烈的问题

始终围绕群众反映强烈的热点难点问题，深入开展专项治理，回应社会关切，化解社会矛盾。积极开展公务用车专项治理，换届期间，重申公务用车使用管理有关规定，建立工作长效机制，为推进公务用车制度改革创造有利条件。深入推进“小金库”专项治理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，今年以来，开展工程建设领域突出问题专项治理监督检查12次，发现并纠正违法违纪问题81个，立案3件，6人受到党纪政纪处分。继续开展商业贿赂专项治理，今年，全市纪检监察机关、政法机关、工商部门共查办商业贿赂案件40件43人，涉案金额3835.14万元。清理规范庆典研讨会论坛活动，全市共清理项目22个，取消项目6个，涉及资金67.21万元。

六、着眼基层，夯实基础，深入推进农村党风廉政建设

市委、市政府领导班子坚持抓基层打基础不动摇。进一步加强基层民主管理，出台了《关于在全市建立村监督委员会的实施意见》，年底前全市所有行政村和城市社区都将建立监委会，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又协调运转的基层民主管理新模式。全面推进党务公开，全市各级基层党组织和党务公开领导小组分类制定党务公开基本目录和基本制度，确立了工作联系点和责任单位。目前，全市基层组织党务公开面已达99%，年底前将全面覆盖。罗江县委采取抓公开机制、确保流程高效等“五抓五确保”措施，地方组织党务公开试点工作深入推进。认真执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，开展“创先争优”、“勤廉双诺双述双评”活动。加强农村集体“三资”管理，80个乡镇实行“会计委托代理制”，46个乡镇实现会计电算化，1377个村进行了任期经济责任审计。

七、深化改革，完善机制，加快构建惩治和预防腐败体系

按照中央、省委构建惩防体系五年工作规划和实施意见，坚持以权力运行监控为重点，以风险防控管理为基础，以制度执行为保障，全面落实《德阳市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》，惩防体系基本框架构建工作顺利完成，市惩防体系五年规划确定任务251项已基本完成，有力推进了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。旌阳区作为全省先行构建试点县，已在今年6月全面完成任务。积极开展廉政风险防控管理工作，市县两级第一循环阶段清理出权力事项7千余项，查找风险点1万余个，制定制度、措施3.9万余项（次），各级各部门服务和管理事项更加明晰，履职尽责更加到位。坚持用科学的方法推进反腐倡廉建设，建立了“信访廉情预警”、“网上招投标”、“动态跟踪监管”、“信用查询平台”等多项系统，实现了超前服务等多种功能，提高了惩防能力。廉情预警系统开通以来，已有224件信访件进入系统预警。今年以来，实施网上招投标项目448个，4771个项目纳入国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统，实现了项目管理、监督、效果三到位。

八、精心组织，严肃纪律，确保换届工作风清气正

认真贯彻落实中央纪委、中央组织部“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”和省委组织部三个“五严禁”等纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，制发了《关于严肃县乡领导班子换届纪律保证换届风清气正的通知》，切实细化纪律要求，完善防范措施。召开换届纪律集体谈话会，市委主要领导亲自提要求。开展换届纪律专题培训、发放换届纪律警示卡、签订换届纪律承诺书、进行换届纪律测评，派出督导组赴县（市、区）巡回督查，面向社会公布举报电话和互联网举报邮箱，加大监督力度。严格执行考察程序，切实做好换届中干部选拔任用工作，建立换届问题举报专办和限时办结制度。换届以来，全市纪检监察机关共受理涉及换届选举方面的信访件28件，调查处理28件。中央纪委、中央组织部督导组检查德阳换届风气工作后，给予充分肯定。

九、建立机制，强化查处，坚决惩治各种腐败行为

市委、市政府出台《关于进一步加强和改进案件查办工作的意见》，发挥反腐败协调小组作用，形成大要案联合查办机制，始终保持查办案件的强劲势头。畅通诉求渠道，规范举报办理程序，加强案件线索集体排查，大力推进乡镇纪委和部门纪检监察机构办案，强化案件监督管理，案件质量实现标准化。突出办案重点，着力查办重大、典型案件，坚决惩治腐败。截至11月底，全市纪检监察机关共受理信访举报897件，初核违纪线索311件，立案149件，给予党纪政纪处分143人，涉嫌犯罪移送司法机关处理12件17人，一批腐败分子受到严厉惩处。

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