管理从家庭出发 服务在社区落地 罗江县金山镇积极探索社会管理新路径

□黄莎莎 本报记者 张进才

社会管理的重点在基层，难点在基层。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接关系民心向背和党的事业兴衰。

随着工业化和城镇化加快推进，部分群众因“农转非”，直接由农民变市民，社会管理面临诸多新问题、新挑战。

“管理从家庭出发，服务在社区落地。”罗江县金山镇创先争优，积极探索社会管理新路径初见成效。

今年4月8日，国家信访局局长王学军一行考察金山镇时，对其做法给予了高度评价和充分肯定。

三举措推进民主自治

2010年10月，罗江县委、县政府决定撤销原场镇居委会，设立家和社区，重点推进基层民主、建设服务型社区。

随即，金山镇迅速在问题最多、情况最复杂、矛盾最集中的场镇试点，探索社会管理新途径。

金山镇是德阳市统筹城乡发展区域重点镇之一，地处德阳重工产业基地和绵阳高新技术产业带重要节点，是罗江县经济开发区金山工业园所在地。该镇现有居民6237人，其中场镇原有居民2256人，经济开发区金山工业园“农转非”3981人。

“必须以强有力的措施推进民主自治。”金山镇党委书记王大进介绍，该镇创新和强化社会管理工作，管理从家庭出发，服务在社区落地，着力发挥党支部核心作用、挖掘议事代表的定向功能和狠抓议行合一,将群众工作真正做实、做透、做到位，积极构建和谐稳定社会。

为此，该镇专门建立了居民代表议事会议制度，党支部书记任议事会主席，明确了党支部在民主议事的三个阶段发挥好三个作用：事前的组织者，党支部负责所有民主议事活动的召集和组织；事中的保障者，党支部负责保障民主议事活动符合党的路线、方针、政策和国家法律法规；事后的协调者，党支部负责协调社区、居民小组对民主议事结果的落实和执行。

推选定向代表为群众服务也是该镇推进民主自治的有力措施之一，在家和社区专门成立了常设的议事代表会议机构，完善了相应的规章制度，党支部定期或不定期地召集代表讨论、商议群众诉求，形成议决事项，并向群众公布。以家庭为单位，按“就近、就楼院”的原则，每15-20个家庭民主推选一名议事代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁。议事代表定向收集意见，定向参与议事并发表意见，定向反馈议事结果，定向化解矛盾。

为充分利用群众认可议事代表的优势，该镇通过开发公益性岗位、政府购买服务和以奖代补的方式，让议事代表既是群众诉求的代议人，又是社区网格化管理的社会工作者，使每一个议决事项以及民政、治安、社保、计生等日常工作，通过代表又落实到家庭中去。每个议事代表都建立所联系家庭的档案，熟知所代表的家庭情况，主动为生活困难者、空巢老人、留守儿童、残疾人、流动人员、社区矫治人员等特殊人员提供管理和服务；正在每个家庭安装警务报警系统，连线议事代表和派出所，有求必应，有呼必达，做到早知晓、早帮扶、早化解，将“议行合一”落到实处。

三中心推进三到位

“走进一个门，能办多件事”的金山镇便民服务中心，群众早已觉得不是什么新鲜事物。“大事小事、急事难事就找乡镇便民服务中心”已逐渐成为群众的一个习惯。

金山场镇居民杨大军一家五口，上有老，下有小，失地后就业成为一大难题，镇便民服务中心知晓其家庭情况后，积极主动组织其进行就业培训并送进工厂，使杨大军完成从失地农民向产业工人的转变。杨大军非常感慨：“真是没想到，乡镇现在的办事效率这么高！”

在金山镇,这样的故事很多,高效率办事得益于该镇采取的 “三中心推进三到位”便民、惠民举措!

“以群众工作统揽创新社会管理工作，三中心推进三到位，千方百计让群众得实惠，让群众满意。”金山镇镇长黄先伟介绍，该镇以“群众工作中心”、“便民服务中心”和“综治工作中心”推进各项工作落实到位。

据了解，“群众工作中心”由群众接待室、幸福促进室、居民议事厅组成，负责收集和听取社情民意，组织议事并负责落实。群众接待室宣传解释、疏导化解，幸福促进室由县、镇党代表、人大代表轮流坐班听取群众反映，居民议事厅将社务管理、应急信息、议定事项向居民公开，切实将议决事项和管理服务工作落到实处，为居民提供面对面的服务，让每个家庭真实感受和受益于社区服务。

其次，该镇以“便民服务中心”推进部门服务延伸到位，认真梳理县级部门的权限和职能，由县级部门负责培训指导到社区一级，对与群众关系密切的民政、社保、低保、医保、劳动、就业、计生、卫生等管理服务职能，镇设站点、社区设协管人员，分清各级的职能和权限，将部门的职能切实延伸到社区。

以“综治工作中心”推进社会组织培育到位也是该镇一大抓手。该镇党委副书记代宁介绍,将“大调解”、综治站、司法所、警务室、社会组织服务室整合在一起设立“综治工作中心”，负责调解纠纷、治安巡逻、特殊人员管理、社会组织参与自治，让社区的功能和服务得到完善和补充，实现社区主导、群众参与、多元共治的社区管理新格局。

截至目前，金山镇民主直选了118名议事代表，召开了居民小组、社区各级议事代表会议30余次，民主决议了涉及群众切身利益的问题50余个；培训社区干部、议事代表和社区协管员800余人次；共调解矛盾纠纷84件；引导就业521人；完成了300余户拆迁，3000余人的统建上楼工作正有序推进，无一例群访和越级上访事件发生。

“进一步巩固和深化试点成果，逐步推广工作经验。”王大进称，面对严峻形势和多重压力，金山镇按照省委、省政府“高位求进，加快发展”的工作基调，自我加压，跳起摸高，着力在管理民主化、服务社会化方面下功夫，以社会管理创新为突破口，进一步加强村级阵地和队伍建设，引进社会化服务组织参与社会管理，推进镇域社会经济再上台阶，力争在全市乃至全省探索出一条具有金山特色的社会管理新路径。

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