广汉改革创新务实重行为建设美丽幸福新广汉而努力奋斗本报记者唐茂

来源:德阳日报 2016-09-08 00:00 https://www.yybnet.net/

德阳高新区一角

四川现代粮食产业（广汉）示范基地。

兴隆镇蔬菜基地工厂化育苗。

三星太极，舞动三星堆。余嘉摄

改造后的中山大道。余嘉摄

三水镇——易家河坝。陈良华摄

飞行员培训。

2016年9月7日，中国共产党广汉市第十四次代表大会隆重召开。这是在中央协调推进“四个全面”战略布局、省委深入实施“三大发展战略”、德阳市委奋力实现“五个走在前列”的关键时期，广汉召开的一次重要会议。大会全面总结广汉市第十三次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要工作，进一步明确建设成德绵试验区经济文化强市和成都大都市区特色卫星县城“两个定位”，勇担争当成德同城示范区和转型发展排头兵“两大使命”，保持定力、克难攻坚，加快建设产业富美、环境优美、人文秀美、社会和美的美丽幸福新广汉！

夯实基础篇

广汉市第十三次党代会以来的五年，广汉市深入实施创新驱动、环境优先、开放融合、四化联动、统筹发展五大战略，着力建设实力、生态、开放、文明、平安“五个广汉”，顺利完成了十三次党代会提出的目标任务，夯实了建设美丽幸福新广汉的坚实基础。

——经济稳中有进实现新跨越。把稳增长、调结构、转方式有机结合，综合经济实力不断提升，被评为全省县域经济平原地区先进县第一名。全市地区生产总值年均增速12.4％，经济总量连续跨越两个百亿关口；公共财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入等主要指标，均比2010年翻了近一番；三次产业结构进一步优化，达到9.5：62.6：27.9。新型工业化步伐加快，形成油气装备制造、医药、食品和通用航空、新材料、新能源“3+3”产业体系，成为全省首批工业强县示范市。成功创建国家高新区，成为国家新型工业化产业示范基地；小汉园区工业生产总值突破100亿元。农业“三带四基地”档次不断提升，被评为全国粮食生产先进县、全省现代农业示范县。现代服务业健康发展，三星堆遗址被列入世界文化遗产预备名录，乡村、节庆旅游有声有色，旅游总收148亿元，年均增长31.3％。

——城乡生态环境呈现新面貌。着力打造宜居宜商宜业水木田园城市，新建健康绿道14.7公里、景观栈道7.6公里，公园广场6个，城镇化率突破50％，城市建成区绿化覆盖率提高到45％，林地面积、森林蓄积量实现“双增”，被评为国家森林城市；向阳成为全国重点镇，小汉、三水成为全省百镇建设行动试点镇。建成新农村聚居点247个、幸福美丽新村15个、省级环境优美示范镇村49个。实施大气、水污染防治行动计划，秸秆禁烧暨综合利用实现两个100％，乡镇污水处理厂覆盖70％以上集镇，生活垃圾分类处理“3+1”广汉模式全国推广。城乡环境得到明显改善，被评为全省环境优美示范县和省级生态文明建设先行示范区。

——全面深化改革掀开新篇章。启动全省农村改革综合试验区建设，探索农村户籍、集体资产、土地产权等综合改革，成为全国农田水利设施产权制度改革、全省增加农民财产性收入改革、全省农村集体资产股份合作制改革等试点县；全面实施供给侧结构性改革，稳步推进县级公立医院、国库集中支付、基层社会治理等改革，人大代表小组工作室制度得到全国人大肯定，全面深化改革步伐加快。大力实施创新驱动，全社会研发投入占GDP比重达2.8％，建成国家高新技术企业44家、院士专家工作站6个，高新区创新创业服务中心成为国家级科技企业孵化器，被评为全国科技进步先进县、国家知识产权试点城市。

——民生持续改善取得新成就。民生投入支出占一般公共预算支出保持在65％以上，一批民生难题得到有效解决。城乡居民收入持续增加，年均分别增长12.5％、15.3％。切实抓好就业创业工作，被评为全省就业促进工作先进单位。城乡保障体系进一步健全，社会养老保险制度实现全覆盖，农村五保供养被评为全国先进。实施公共服务均衡化，建成国家级慢性病综合防控示范区、全国疾病预防控制先进单位、全国计生优质服务先进市、全国义务教育均衡县等。公共文化服务体系更加完善，成功创建省第三届文明城市，被评为全国文化先进单位、全国体育先进单位。城乡交通更加便捷，“四纵四横”交通主骨架基本形成，成为全省城乡交通运输一体化示范市。“平安广汉”、依法治市工作取得扎实成效，社会治安形势持续好转，获“全省依法行政先进市”称号。

——党的建设得到新提升。持续开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育，全面加强党的思想政治建设，大力夯实基层基础。进一步改进党委的领导方式，创新“三述五评”综合考评体系，选人用人公信度明显提高。积极支持人大、政协履行职责，内和外顺、富有活力的人大、政协工作格局进一步形成。切实重视统战工作，不断加强党管武装，充分发挥工青妇等群团组织作用。深入推进反腐倡廉建设，注重警示在前、教育在前、预防在前，严格遵守“八项规定”、坚决反对“四风”，把权力关进制度的笼子，廉政建设社会满意度评价排名逐年上升，党风政风持续好转。

产业升级篇

广汉要在成德绵试验区快速崛起，首要任务是提升经济发展的质量和水平。要紧扣转变发展方式主线，实施三大战略，推动经济转型平稳发展，开创“实力广汉”建设新局面。

做大做强工业。坚定不移地发展园区工业，努力把德阳高新区建成千亿产业园区，成为国家全面创新改革试验区的先行区、四川内陆经济开放的先导区；把小汉园区建成500亿元的省级经开区。以“互联网+中国制造2O25四川行动计划”为契机，走高新高端高效、集中集群集约的新型工业化发展之路，不断提升“3+3”产业体系。

做精做特农业。以转变农业发展方式为重点，提档升级“三带四基地”，沿成德大道和旌江干线两条轴线，建设生态农业创新创业示范走廊和现代粮食产业化示范走廊，加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体的现代农业发展格局。

做实做优服务业。围绕三星堆这个核心，按照文旅融合、农旅互动的方式，连片打造松林-连山，西外-南兴乡村休闲旅游带，景区化打造三星堆遗址核心区，着力建设世界文化旅游目的地。积极发展会展经济、第三方物流、电子商务、科技服务、航空职业培训等新兴先导型服务业，推进康养业快速发展。

实施创新驱动。抓住四川建设国家全面创新改革试验区成德绵先行先试的契机，充分发挥德阳高新区的示范带动作用，着力打造“雒创汇”等全民创新创业平台，全力推进大众创业、万众创新。依托高等院校、科研院所的创新优势，深入实施科技强市战略和创新驱动助力工程，着力建设中西部知名的科技创新型城市。

社会建设篇

全面建成小康社会，必须以改善民生为重点，加强社会建设、扩大公共服务，形成平安富足、和谐稳定的社会局面。而推进广汉各项事业，关键要把全市党组织和党员干部队伍建设好，为建设美丽幸福新广汉提供坚强保障。

全面深化改革。深化重点领域和关键环节改革，以放活土地经营权、盘活农村资产为重点，大力培育农村新产业、新业态，努力提高农业现代化水平，着力建设全省农村改革综合试验区。加快推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，继续推进商事制度、财税体制、行政审批制度改革，不断转变政府职能。深化教育、文化、卫生等公共服务改革，抓好司法体制、城市管理体制等社会管理改革，统筹推动统计、价格等改革，促进社会信用体系建设，进一步激发市场活力和社会创造力。

提升城市品位。坚持“全域德阳”的理念，加快全域城镇化进程，构建“一城三区六组团”城市架构，着力打造德阳城市新功能区。树立绿色发展理念，加快“生态广汉”建设步伐，实施山、水、林、田、路综合治理，大力推进“美化、绿化、亮化、净化”行动，完成“四河八岸”综合整治，提升城市形象。深入开展城乡环境综合整治，进一步改善人居环境。以建设成德同城示范区为目标，统筹规划、适度超前，构建结构合理、动能完善的现代城镇基础设施体系，促进城市提档升级。

发展民生事业。高标准推进“3689”扶贫开发攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。加快实施一批民生工程，为老百姓解决一批急事、难事，让群众获得感更强。突出社会治理，积极发展民主政治，深入推进依法治理，着力促进社会稳定，不断完善应急处理机制，确保社会稳定有序。繁荣文化事业，挖掘和整理三星堆文化、改革文化、三国文化等一批具有深厚历史底蕴的地域文化资源，塑造特色文化品牌，努力把广汉打造成为西部文化高地。

提高党建水平。全面加强党的思想、组织、作风、廉政、制度等建设，引导全市党员干部进一步增强宗旨意识、纪律意识，始终保持思想上的纯洁性、政治上的坚定性、工作上的先进性。全面加强基层组织建设，集中力量抓好支部，突出抓好带头人，努力把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。坚持从严治党，人才兴党，打造务实进取干部队伍，营造风清气正干事氛围。坚持制度管党，提升科学执政能力水平

谋划未来篇

关键词一：四美广汉

今后五年，广汉要在德阳地区率先推进改革创新、率先实现转型发展、率先融入成德同城化、率先全面建成小康社会，与美丽同行、与幸福相伴，加快建成“四美广汉”。

——产业富美。促进三次产业转型发展，着力培育壮大战略性新兴产业，不断增强产业实力，地区生产总值年均增速高于德阳平均水平，力争达到9％以上，一般公共预算收入年均增速10％以上，三次产业结构优化为8:59:33，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高，努力实现保持中高速增长、迈向中高端水平的“双目标”。

——环境优美。以建设美丽广汉为目标，把绿色低碳、资源节约、环境友好贯穿经济社会发展始终，万元GDP能耗逐年降低，水环境质量明显改善，空气环境质量持续好转，森林覆盖率达到17.4％，城乡生态和人居环境进一步优化，建成天更蓝、树更绿、水更清、地更净的国家级卫生城市。

——人文秀美。把三星堆文明和广汉改革实践升华为“广闻明察、慎言笃行，敢为人先、追求卓越”的城市精神，全市人民文化素质、文明素质、科学素质和健康素质得到显著提升，精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高，建成国家级文明城市。

——社会和美。城乡居民收入持续较快增长，年均增速分别达到8％、10％；脱贫攻坚全面完成，教育、卫生等社会事业的主要指标基本达到现代化水平，全民共享社会保障体系更加健全，不断提升老百姓获得感、幸福感和自豪感。

关键词二：五个“坚定不移”

在新的历史阶段确定的立足全面、面向未来，聚焦关键、带动整体的基本遵循和奋斗目标，与“十三五”规划的要求一致，与全面建成小康社会的目标一致，符合广汉市情，符合群众期盼。要实现这一目标，必须始终坚持既顺应时代潮流、又立足广汉实际的科学发展道路。

——坚定不移地走产业振兴之路。大力实施产业兴市战略，夯实产业根基、挺起经济脊梁，着力提升传统产业、发展新兴产业、壮大优势产业，推动产业转型升级、提质增效，以产业振兴带动经济社会转型发展、永续发展，这是建设美丽幸福新广汉的基本支撑。

——坚定不移地走成德同城之路。按照区域规划、交通建设、产业布局、城市品质、政策机制“五个协同”的思路，加快启动标志性、关键性工程建设，大力推进成德同城化；加快全域城镇化进程，稳步稳妥推进撤市建区，着力建设德阳城市新区，成为成都北部新城的重要组成部分，这是建设美丽幸福新广汉的基本取向。

——坚定不移地走改革开放之路。在新一轮发展中，要把改革和开放统筹起来，主动融入“一带一路”发展战略，发扬改革精神、鼓足改革勇气、运用改革智慧，敢于担当、敢于碰硬，以改革促发展、以发展惠民生，这是建设美丽幸福新广汉的基本动力。

——坚定不移地走全面小康之路。着力改善民生，决胜脱贫攻坚，更好地保障广大群众的经济、政治、文化等权益，促进人的全面发展和社会和谐发展，率先建成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面小康社会，让全市人民更加幸福自豪，这是建设美丽幸福新广汉的基本目标。

——坚定不移地走党建引领之路。奋力推进广汉新一轮发展，核心在党、关键靠人。要以改革创新的精神全面加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，努力造就一支忠诚干净担当的党员干部队伍，始终保持党的先进性和纯洁性，这是建设美丽幸福新广汉的基本保障。