巧做“减法” 亮出“绿色”成绩单

加快城市污水处理厂设施改造，多举措推进减排工作，保障主要污染物减排目标的完成。图为环境监测中心站的工作人员在污水处理厂采样，现场测试出水口PH值，并留样带回进行进一步检测。本报记者 文潇 摄

为淘汰落后产能，改善生态环境，德阳市重拳出击拆除工业烟囱。图为拆除烟囱现场。

本报记者 文潇 摄

“十二五”以来，德阳市紧紧围绕省委、省政府工作部署，按照国家、省关于开展主要污染物总量减排工作的要求，奋力推进主要污染物总量减排工作，圆满完成了各项目标任务，全市环境质量总体保持稳定。特别是自2014年底入选国家节能减排财政政策综合示范市后，德阳市以此为载体，加大重点减排项目建设，进一步挖掘总量减排潜力，为“十三五”主要污染物总量控制奠定了较好基础。

【目标】

全面超额完成

按照国家、省下达的目标任务，2015年四项主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，削减比例分别是1.15%、1.3%、0.37%、1.63%，该四项主要污染物削减目标既是“十二五”收官之年省政府考核德阳市总量减排目标，也是国家下达德阳市节能减排财政政策综合示范市主要污染物2015年度削减的约束指标。按照目标要求，德阳市全年四项主要污染物应分别净削减615吨、77吨、80吨、362吨。

据统计，德阳市已上报减排项目95个，减排项目预计削减COD3563吨、氨氮466吨、二氧化硫548吨、氮氧化物1650吨（农业源53个项目削减量另外计算）。2016年1月11日，德阳市全方位接受了省环保厅组织的总量减排现场核查，初步测算，四项指标均完成“十二五”及2015年度目标任务。

【机制】

层层压实责任

“十二五”以来，市委、市政府高度重视总量减排工作，将其纳入了经济社会发展的总体目标要求，并与各县（市、区）政府、德阳经开区管委会以及市级有关部门分别签订了《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》。市、县两级均成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长的节能减排工作领导小组。

根据省政府下达德阳市“十二五”及逐年主要污染物总量减排目标，结合国家下达德阳市2015年度节能减排财政政策综合示范市主要污染物削减目标，德阳市按照“增量自行消化、谁污染谁治理、不低于省下达市的目标”原则，充分考虑“十二五”以来历年完成情况及存在的减排空间，编制下发了《德阳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》及各年度的减排工作方案，于每年年初将目标任务层层分解，并将总量减排年度目标纳入政府绩效考核的重要内容，纳入对各县（市、区）党政“一把手”和市级部门环境保护工作目标考核，加强督促指导，严格逗硬奖惩。

通过目标管理，全市进一步强化主要污染物总量减排地方政府属地责任制和市级部门行业责任制的落实，充分体现“条”和“块”的有机结合，夯实了政府“主体责任”和部门“一岗双责”共同做好总量减排工作基础。同时，德阳市对照年初下达的目标任务，对列入总量减排目标的重点工程及重点项目建立了电子台账，实施“月调度”调控管理，对国控重点污染源实施数据直报，结合阶段减排工作的进展情况认真研判，适时启动预警调控措施。对重点工作实行季度通报制度，跟踪督办国家目标责任书、省级目标责任书和民生工程重点总量减排项目工程进度，对存在问题及时下达督办通知，明确督办内容和下一步工作要求。

【载体】

示范引领深挖潜力

借力国家第三批节能减排财政政策综合示范市的成功入选和全面推进，德阳市进一步挖掘总量减排潜力，组织各地各相关部门申报“主要污染物减量化”项目100余个，经专家评审，确定25个项目纳入2015年示范市奖励资金的重点支持范围，安排补助资金1.2亿元。通过示范典型项目的实施，有效促进了全市城镇生活废水、化工、建材、磷石膏渣、燃煤锅炉、饮用水源保护等污染源综合治理，推进德阳市总量减排政策措施的落实，进一步确保德阳市“十二五”及2015年主要污染物削减目标任务的完成，并为“十三五”主要污染物总量控制奠定了良好基础。

另一方面，德阳市以示范市为载体，推进总量减排工作创新。近年德阳市参考全国已开展排污权交易的试点，经市政府研究同意印发了《德阳市建设项目主要污染物及重金属排放量总量指标管理暂行办法》。截至目前，德阳市共开展大唐新能源股份有限公司德阳大汉天然气分布式热电联产项目、信义节能玻璃（四川）有限公司年产59万吨特种优质浮法玻璃及其深加工生产线建设项目、广汉市天成不锈钢制品有限公司40万吨/年不锈钢深加工项目等项目跨区域总量指标有偿使用，为经济社会发展腾出了环境容量，开创了全省新建项目主要污染物总量控制排污权有偿使用先河，进一步实现经济杠杆对环境资源总量配置，落实污染物总量控制制度。

【措施】

重点治理源头控制

在整体推进总量减排中，德阳分别从工程减排、结构减排、管理减排、机动车污染减排等方面着力，狠抓重点污染治理，促进产业布局优化和调整升级。

“十二五”期间，德阳市在各县（市、区）均建成污水处理厂的基础上，强力推进全市各重点乡镇污水处理设施建设，截至2015年底，全市建成城镇污水日处理能力33.7万吨，城镇污水处理率达到85%以上，污泥无害化处理处置率达到100%。以农业减排为重点，严格环境准入制度，全力推进畜禽养殖业污染的工程治理，70%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处置设施，实施废弃物资源化利用。进一步规范水泥脱硝设施的运行管理工作，全市5条新型干法水泥生产线的降氮脱硝设施已全部建成投运。积极开展化工、机械等重点行业燃煤锅炉达新标的排查工作，确定并完成了各年度锅炉脱硫脱硝除尘限期治理和关停淘汰任务。

同时，德阳市进一步加大“转方式、调结构”工作力度，科学合理布局产业发展，有效控制高耗能、高污染行业的过快增长，加大小锅炉、小造纸、小水泥、小化工等的淘汰力度。把主要污染物总量指标作为新建项目环评审批的前置条件，严把总量指标审批核准关口，实施区域总量控制，严控新增污染物排放。加大对重点减排项目的运行监管，保证治污设施正常稳定运行，开展环保执法大检查，严肃查处超标排污企业以及对环境造成重大损害且限期整改达不到排放标准的企业和项目。加快机动车环检机构建设，“十二五”以来，全市建成机动车环保检测线18条，累计核发机动车环保标志超过了25万张（含新车20万张），已实现了新车环保标志核发工作全覆盖，累计淘汰黄标车及老旧车超过了3.7万辆，全面供应国四标准车用燃油。

加快城市污水处理厂设施改造，多举措推进减排工作，保障主要污染物减排目标的完成。图为环境监测中心站的工作人员在污水处理厂采样，现场测试出水口PH值，并留样带回进行进一步检测。本报记者 文潇 摄

为淘汰落后产能，改善生态环境，德阳市重拳出击拆除工业烟囱。图为拆除烟囱现场。

本报记者 文潇 摄

“十二五”以来，德阳市紧紧围绕省委、省政府工作部署，按照国家、省关于开展主要污染物总量减排工作的要求，奋力推进主要污染物总量减排工作，圆满完成了各项目标任务，全市环境质量总体保持稳定。特别是自2014年底入选国家节能减排财政政策综合示范市后，德阳市以此为载体，加大重点减排项目建设，进一步挖掘总量减排潜力，为“十三五”主要污染物总量控制奠定了较好基础。

【目标】

全面超额完成

按照国家、省下达的目标任务，2015年四项主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，削减比例分别是1.15%、1.3%、0.37%、1.63%，该四项主要污染物削减目标既是“十二五”收官之年省政府考核德阳市总量减排目标，也是国家下达德阳市节能减排财政政策综合示范市主要污染物2015年度削减的约束指标。按照目标要求，德阳市全年四项主要污染物应分别净削减615吨、77吨、80吨、362吨。

据统计，德阳市已上报减排项目95个，减排项目预计削减COD3563吨、氨氮466吨、二氧化硫548吨、氮氧化物1650吨（农业源53个项目削减量另外计算）。2016年1月11日，德阳市全方位接受了省环保厅组织的总量减排现场核查，初步测算，四项指标均完成“十二五”及2015年度目标任务。

【机制】

层层压实责任

“十二五”以来，市委、市政府高度重视总量减排工作，将其纳入了经济社会发展的总体目标要求，并与各县（市、区）政府、德阳经开区管委会以及市级有关部门分别签订了《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》。市、县两级均成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长的节能减排工作领导小组。

根据省政府下达德阳市“十二五”及逐年主要污染物总量减排目标，结合国家下达德阳市2015年度节能减排财政政策综合示范市主要污染物削减目标，德阳市按照“增量自行消化、谁污染谁治理、不低于省下达市的目标”原则，充分考虑“十二五”以来历年完成情况及存在的减排空间，编制下发了《德阳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》及各年度的减排工作方案，于每年年初将目标任务层层分解，并将总量减排年度目标纳入政府绩效考核的重要内容，纳入对各县（市、区）党政“一把手”和市级部门环境保护工作目标考核，加强督促指导，严格逗硬奖惩。

通过目标管理，全市进一步强化主要污染物总量减排地方政府属地责任制和市级部门行业责任制的落实，充分体现“条”和“块”的有机结合，夯实了政府“主体责任”和部门“一岗双责”共同做好总量减排工作基础。同时，德阳市对照年初下达的目标任务，对列入总量减排目标的重点工程及重点项目建立了电子台账，实施“月调度”调控管理，对国控重点污染源实施数据直报，结合阶段减排工作的进展情况认真研判，适时启动预警调控措施。对重点工作实行季度通报制度，跟踪督办国家目标责任书、省级目标责任书和民生工程重点总量减排项目工程进度，对存在问题及时下达督办通知，明确督办内容和下一步工作要求。

【载体】

示范引领深挖潜力

借力国家第三批节能减排财政政策综合示范市的成功入选和全面推进，德阳市进一步挖掘总量减排潜力，组织各地各相关部门申报“主要污染物减量化”项目100余个，经专家评审，确定25个项目纳入2015年示范市奖励资金的重点支持范围，安排补助资金1.2亿元。通过示范典型项目的实施，有效促进了全市城镇生活废水、化工、建材、磷石膏渣、燃煤锅炉、饮用水源保护等污染源综合治理，推进德阳市总量减排政策措施的落实，进一步确保德阳市“十二五”及2015年主要污染物削减目标任务的完成，并为“十三五”主要污染物总量控制奠定了良好基础。

另一方面，德阳市以示范市为载体，推进总量减排工作创新。近年德阳市参考全国已开展排污权交易的试点，经市政府研究同意印发了《德阳市建设项目主要污染物及重金属排放量总量指标管理暂行办法》。截至目前，德阳市共开展大唐新能源股份有限公司德阳大汉天然气分布式热电联产项目、信义节能玻璃（四川）有限公司年产59万吨特种优质浮法玻璃及其深加工生产线建设项目、广汉市天成不锈钢制品有限公司40万吨/年不锈钢深加工项目等项目跨区域总量指标有偿使用，为经济社会发展腾出了环境容量，开创了全省新建项目主要污染物总量控制排污权有偿使用先河，进一步实现经济杠杆对环境资源总量配置，落实污染物总量控制制度。

【措施】

重点治理源头控制

在整体推进总量减排中，德阳分别从工程减排、结构减排、管理减排、机动车污染减排等方面着力，狠抓重点污染治理，促进产业布局优化和调整升级。

“十二五”期间，德阳市在各县（市、区）均建成污水处理厂的基础上，强力推进全市各重点乡镇污水处理设施建设，截至2015年底，全市建成城镇污水日处理能力33.7万吨，城镇污水处理率达到85%以上，污泥无害化处理处置率达到100%。以农业减排为重点，严格环境准入制度，全力推进畜禽养殖业污染的工程治理，70%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处置设施，实施废弃物资源化利用。进一步规范水泥脱硝设施的运行管理工作，全市5条新型干法水泥生产线的降氮脱硝设施已全部建成投运。积极开展化工、机械等重点行业燃煤锅炉达新标的排查工作，确定并完成了各年度锅炉脱硫脱硝除尘限期治理和关停淘汰任务。

同时，德阳市进一步加大“转方式、调结构”工作力度，科学合理布局产业发展，有效控制高耗能、高污染行业的过快增长，加大小锅炉、小造纸、小水泥、小化工等的淘汰力度。把主要污染物总量指标作为新建项目环评审批的前置条件，严把总量指标审批核准关口，实施区域总量控制，严控新增污染物排放。加大对重点减排项目的运行监管，保证治污设施正常稳定运行，开展环保执法大检查，严肃查处超标排污企业以及对环境造成重大损害且限期整改达不到排放标准的企业和项目。加快机动车环检机构建设，“十二五”以来，全市建成机动车环保检测线18条，累计核发机动车环保标志超过了25万张（含新车20万张），已实现了新车环保标志核发工作全覆盖，累计淘汰黄标车及老旧车超过了3.7万辆，全面供应国四标准车用燃油。

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