张瑛：新形势下的规划应对

张瑛作“成德同城化”专题讲座。 本报记者  文潇 摄

5月11日下午，市委中心组（扩大）学习会暨领导干部读书班举行的专题报告会上，成都市规划管理局局长张瑛作了题为《新形势下的规划应对》的“成德同城化”专题报告会。该报告提出，在成德同城化的发展中，通过交通共建、产业共兴、生态共保、资源共享、政策互补等措施，实现城市共荣，对推进成德同城化建设、打造成都现代化国际化大都市的北部新城具有重要的指导意义。

思路

按照网络城市要求

构建成德眉资大都市区

“构建成德眉资大都市区要按照网络城市要求进行建设。”张瑛表示。什么是网络城市呢？他称，网络城市是一种基于“互联网+”的新型城市群；城市群中各城镇承担区域性功能并“独立成市”，通过有形及无形网络紧密联系，所形成的多中心、组团式、网络化、集约型的新型城市群。

“构建网络城市是打破原有的城镇等级体系，实现扁平化的发展。”张瑛谈道，网络城市具有多节点、扁平化、均衡性等特点的空间组织，具有网络化设施的联系及支撑，具有内外关联的开放系统，具有城乡一体的联动关系，实现空间环境协同的精明增长五大特征。

张瑛认为，构建成德眉资大都市区空间发展需要构建一体化的交通系统，建立“城市轨道-市郊铁路-城际铁路-高速铁路”的复合交通网络，构建半小时快轨交通圈，实现大都市区范围内点到点的快速联系。

举措

6个方面

实现成德同城化

成德同城化，如何同城？张瑛在报告中从空间格局、交通设施、生态保护、产业发展、基础设施和政策机制6个方面提出了同城化。

——在空间格局同城化中，需明确区域发展结构，形成“两核四轴”区域空间总体结构。两核：包括成都中心城区与德阳中心城区，四轴：包括中部城镇提升发展轴，东部新兴产业发展轴，西部产业优化发展轴和龙门山前旅游发展轴。

——交通设施同城化中，建构“六高六快”的骨架路网体系，强化以高、快速路网为骨架的同城化交通骨架系统，建构一小时交通圈。同时，增设龙门山前旅游快速通道和龙泉山前旅游快速通道。结合东部产业发展轴，增设龙泉山东侧铁路货运线，建设铁路货运枢纽。要实现成德两地交通枢纽对接，需要分别建立成都和德阳轨道交通网，两市形成独立的轨道交通线网系统，建设青白江轨道交通枢纽与德阳北轨道交通枢纽，预留成都地铁3、14、15号线延伸接口。同时利用旌江大道通行城际交通快线，将两个轨道交通枢纽进行快速连接。

——在生态保护同城化中，成都与德阳市域要构建“两山三环、一网多片”的生态系统结构。“两山”：龙门山生态基底及龙泉山生态基底；“三环”：绕城高速、第二绕城高速及第三绕城高速路两侧的防护绿带；“一网”：穿越区域的水网廊道廊道；“多片”：用于生态维育、城市隔离及农田保护的多个生态功能片区。在交界地区需构建“两山两带三片两网”的生态系统结构。两山：龙门山生态发展片区、龙泉山生态发展片区；两带：德广生态带、三星堆生态带；三片：东部丘陵生态控制片区、龙泉山前生态控制片区、龙门山前生态控制片区；两网：绿化网和水网。

——在产业发展同城化中要集中培育工业集中发展区和工业集中发展点。将目前28个主要工业园归并至十二个工业集中发展区与八个工业集中发展点，发挥园区规模效益。同时，培育电子信息、食品加工、汽车及装备制造、家具建材和航空航天五大工业产业集群。两市在服务业合作中，可设立成都西博会德阳分会场；联合申请全运会等赛事；在德阳建设服务两市的金融后台基地与人才培训基地；在德阳设立部分金融分支机构等。在旅游业合作上，可形成都江堰、金沙、三星堆三大旅游接待中心，推动三星堆和金沙联合申请古蜀世界文化遗产；合作开发崴螺山旅游度假区。

——在基础设施建设同城化中，协调区域排水设施，实现污水集中处理后排放，实现广汉市、青白江区下辖各镇污水集中处理后排放，近期重点建设向阳镇的生活、生产污水集中排放系统。为转移排水口位置，保障下游取水安全，应划分两市主要城市排水受纳水体，逐步搬迁不符合要求的现状排水口。将广汉市污水排放口转移至鸭子河，新都、青白江移至毗河，两市共保金堂水质安全。同时，可共建区域性的电力设施和垃圾焚烧发电厂。

——在政策机制同城化中，成都与德阳可成立区域协调机构，设立跨区域协作专项基金，制定相关政策和完善相关法规，对区域公共产品和公共资源的协调，促进区域人力资源整合，促进区域财政税收政策协调，建立高效的信息联通机制。

本报记者 陈晓霞

张瑛作“成德同城化”专题讲座。 本报记者  文潇 摄

5月11日下午，市委中心组（扩大）学习会暨领导干部读书班举行的专题报告会上，成都市规划管理局局长张瑛作了题为《新形势下的规划应对》的“成德同城化”专题报告会。该报告提出，在成德同城化的发展中，通过交通共建、产业共兴、生态共保、资源共享、政策互补等措施，实现城市共荣，对推进成德同城化建设、打造成都现代化国际化大都市的北部新城具有重要的指导意义。

思路

按照网络城市要求

构建成德眉资大都市区

“构建成德眉资大都市区要按照网络城市要求进行建设。”张瑛表示。什么是网络城市呢？他称，网络城市是一种基于“互联网+”的新型城市群；城市群中各城镇承担区域性功能并“独立成市”，通过有形及无形网络紧密联系，所形成的多中心、组团式、网络化、集约型的新型城市群。

“构建网络城市是打破原有的城镇等级体系，实现扁平化的发展。”张瑛谈道，网络城市具有多节点、扁平化、均衡性等特点的空间组织，具有网络化设施的联系及支撑，具有内外关联的开放系统，具有城乡一体的联动关系，实现空间环境协同的精明增长五大特征。

张瑛认为，构建成德眉资大都市区空间发展需要构建一体化的交通系统，建立“城市轨道-市郊铁路-城际铁路-高速铁路”的复合交通网络，构建半小时快轨交通圈，实现大都市区范围内点到点的快速联系。

举措

6个方面

实现成德同城化

成德同城化，如何同城？张瑛在报告中从空间格局、交通设施、生态保护、产业发展、基础设施和政策机制6个方面提出了同城化。

——在空间格局同城化中，需明确区域发展结构，形成“两核四轴”区域空间总体结构。两核：包括成都中心城区与德阳中心城区，四轴：包括中部城镇提升发展轴，东部新兴产业发展轴，西部产业优化发展轴和龙门山前旅游发展轴。

——交通设施同城化中，建构“六高六快”的骨架路网体系，强化以高、快速路网为骨架的同城化交通骨架系统，建构一小时交通圈。同时，增设龙门山前旅游快速通道和龙泉山前旅游快速通道。结合东部产业发展轴，增设龙泉山东侧铁路货运线，建设铁路货运枢纽。要实现成德两地交通枢纽对接，需要分别建立成都和德阳轨道交通网，两市形成独立的轨道交通线网系统，建设青白江轨道交通枢纽与德阳北轨道交通枢纽，预留成都地铁3、14、15号线延伸接口。同时利用旌江大道通行城际交通快线，将两个轨道交通枢纽进行快速连接。

——在生态保护同城化中，成都与德阳市域要构建“两山三环、一网多片”的生态系统结构。“两山”：龙门山生态基底及龙泉山生态基底；“三环”：绕城高速、第二绕城高速及第三绕城高速路两侧的防护绿带；“一网”：穿越区域的水网廊道廊道；“多片”：用于生态维育、城市隔离及农田保护的多个生态功能片区。在交界地区需构建“两山两带三片两网”的生态系统结构。两山：龙门山生态发展片区、龙泉山生态发展片区；两带：德广生态带、三星堆生态带；三片：东部丘陵生态控制片区、龙泉山前生态控制片区、龙门山前生态控制片区；两网：绿化网和水网。

——在产业发展同城化中要集中培育工业集中发展区和工业集中发展点。将目前28个主要工业园归并至十二个工业集中发展区与八个工业集中发展点，发挥园区规模效益。同时，培育电子信息、食品加工、汽车及装备制造、家具建材和航空航天五大工业产业集群。两市在服务业合作中，可设立成都西博会德阳分会场；联合申请全运会等赛事；在德阳建设服务两市的金融后台基地与人才培训基地；在德阳设立部分金融分支机构等。在旅游业合作上，可形成都江堰、金沙、三星堆三大旅游接待中心，推动三星堆和金沙联合申请古蜀世界文化遗产；合作开发崴螺山旅游度假区。

——在基础设施建设同城化中，协调区域排水设施，实现污水集中处理后排放，实现广汉市、青白江区下辖各镇污水集中处理后排放，近期重点建设向阳镇的生活、生产污水集中排放系统。为转移排水口位置，保障下游取水安全，应划分两市主要城市排水受纳水体，逐步搬迁不符合要求的现状排水口。将广汉市污水排放口转移至鸭子河，新都、青白江移至毗河，两市共保金堂水质安全。同时，可共建区域性的电力设施和垃圾焚烧发电厂。

——在政策机制同城化中，成都与德阳可成立区域协调机构，设立跨区域协作专项基金，制定相关政策和完善相关法规，对区域公共产品和公共资源的协调，促进区域人力资源整合，促进区域财政税收政策协调，建立高效的信息联通机制。

本报记者 陈晓霞

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