村集体发展“蛋糕”我咋个才能吃到

全国人大代表积极回应务工返乡网友“烦恼”

民生直通车

网友点题

不久前，一位在宁波多年未返乡的川籍农民工网友“千里之外”,发帖诉说自己的“烦恼”。

原来，这位网友在宁波一家村办企业打工，看到当地村里领着开公司、搞产业，村民啥也不操心，年底就能领到几万元集体分红，巴适的日子让他“眼红”。

“千里之外”称：老家的村集体家底根本闹不清，跟村民也没啥直接关系，更别提靠这个赚票子，有人还怀疑好处被村干部揣了包包。现在四川农村越来越好，我们啥时也能像江浙那样，吃到集体发展的“蛋糕”？

3月4日，记者专门邀请两位全国人大代表做客“民生直通车”，谈如何以集体资产股份合作制改革突破，拉直网友心头问号。主持人：李 淼（川报集团特派记者）嘉 宾：任永昌代表（省农业厅厅长）

张国富代表（甘孜州九龙县

烟袋乡毛菇厂村党支部书记）

权属不清共有财富长期“沉睡”

主持人：如何看这位网友反映的问题？

任永昌：不少地方农村集体资产确实是本“糊涂账”。农村集体资产理论上属全体成员共有，但哪些是集体成员？权益如何行使？弄不清。此外，除承包地、宅基地、林地等外的其他集体资产未量化到人，集体资产成了虚拟“蛋糕”，归属不清、权责不明、保护不严而导致的村官贪腐、资产闲置甚至大量流失等现象较为突出。

四川省2/3以上的村是“空壳村”，但并非没有资产，农村集体所有的房屋、机械设备、村小学、村卫生室、集体所有的耕地、林地、草地、荒地、水面等都是资产财富。我们初步统计，2014年底全省村集体资产账面总额就有300多亿元。但因上述原因，大多长期“沉睡”。随着经济社会发展，不断增加的农村集体资产已成为农村发展和增加农民财产性收入的重要基础，因此迫切需要还权于民。

张国富：像其他一些行政村一样，我们毛菇厂村目前也没有集体经济组织，而是由村委会、村民小组等群众自治组织代行集体资产管理职权。同时，对于除了承包到户的其他村集体资产、资源等家底，也没仔细清理核查过到底有多少，因此也没有量化到村民头上，还是名义上“共同共有”，离“按份共有”还有不少距离。

全面扩大农村集体资产股改试点

主持人：网友的困惑如何破解？

任永昌：关键还是要靠改革突破，对农村集体资产股份权能进行改革。全国看，国土面积约45%属农村集体所有，从全省看，6000多万农民的切身利益都跟农村集体经济产权制度密切相关，所以这项涉及农村生产关系重大调整的改革，是当前深化农村改革的关键和重心所在。

2015年，四川省在广汉市、内江市市中区等10个县市区开展农村集体资产股份制改革试点，另外还有49个县自主开展试点，有效解决了农村集体资产长期“人人所有、人人无份”的痼疾，激发了农村的新活力，走在全国前列，得到中央肯定。今年，四川省将全面扩大试点范围。

张国富：经常在新闻里看到东南沿海的农村因发展集体经济，村民跟着大把分红，也看到了四川省开展的试点，听说效果不错。虽然我们村地处雅砻江大峡谷偏远山区，还属于“空壳村”，账上没啥钱，也没有矿，没得集体经济，但村上有不少集体林地、荒地等资产。同时，现在从省到县，都在大力推进财政支农资金形成资产，包括农机、储藏库、农村供水工程、牲畜等，都要股权量化到村民，力度会越来越大。因此，我们也非常期待能开展这项改革，把属于村民的资产整清楚，量化到每个人头上，发展决定权和监督权都交到他们手上。

四步棋让资产变股权 村民变股东

主持人：如何改，才能让网友吃到集体发展“蛋糕”？

任永昌：吃到“蛋糕”，前提是盘活资产，大前提是构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度，让农民以股份形式持有集体资产，资产变股权，村民变股东。

我认为关键是下好四步棋。第一步是全面清产核资，摸清家底，找清“分子”；第二步是合理界定成员，找好“分母”；第三步是科学量化股权，把资产量化到每名成员头上，明确成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等经济权益；第四是完善法人治理，让集体经济成为市场主体，建立现代企业制度。然后再管好用好集体资产，多种形式发展集体经济，实现保值增值，把“蛋糕”做大，农民每年按股分红，最终实现“权”变“钱”。

张国富：我们村有26000多亩集体林地、3000多亩荒山、500多亩荒地，以前也有老板想流转林地，我们觉得一流转几十年，那点流转费分完了以后咋办？业主还可能毁坏林地，算来算去也不划算，我们就放弃流转。后来，我们在林地上种核桃、在荒山上种魔芋，仅魔芋一亩就能收八九千元，而且我们这平均海拔2700米，用羊粪种的绿色高山蔬菜很巴适，这些产业发展潜力都非常大。

下一步，我们要争取早点进行改革，把集体资产管理公司建立起来，把家底量化到每人头上，选出能人当负责人，要么自己干，要么引入社会资本合作，利用集体土地把核桃、魔芋、蔬菜发展起来，还可自己建魔芋加工厂，不断把产业做大，把“睡着”的资产盘活，变成村民兜里的票子。

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