加强监管服务 引导土地经营权规范有序流转

在市政协七届四次会议上，九三学社德阳市委员会提交了集体提案《关于进一步加强对德阳市农村土地承包经营权流转监管的建议》，作为该提案领办单位的市政府办高度重视，组织市农业局、市金融办等相关部门对提案进行了认真研究办理，并给予回复。

在《关于进一步加强对德阳市农村土地承包经营权流转监管的建议》提案中，提案人指出，近年来，德阳市按照农村土地承包相关法律法规和政策，开展了形式多样的农村土地承包经营权流转，虽然取得一定成效，然而也存在一些问题，一是农村土地流转不规范，且呈现自发性、无序化状态；二是农村土地流转项目自身盈利能力差；三是涉农项目的投融资渠道不畅，影响流转项目开展和农村土地承包经营权流转政策的实施。

焦点一：加强监管服务，规范流转行为

据市农业局相关负责人介绍，为切实做好土地流转管理服务工作，德阳市在乡镇一级普遍建立了土地流转管理服务中心。通过服务中心为流转双方提供法律政策咨询、信息收集发布、流转价格评估、业主资质审查、土地集中连片协调、合同签订指导、合同登记备案以及合同执行情况督查等管理和服务工作。服务中心为流转双方提供四川省农业厅统一制定的规范的土地流转合同范本，并针对土地流转的关键要素和风险重点，指导双方签订规范的土地流转书面合同，从源头上防范土地流转风险。

焦点二：加强土地流转风险防范

为了切实加强土地流转风险防范，德阳市一是推广“实物计价，现金结算”的租金给付方式。“这种方式对流转双方都是一种较为公平合理的方式，较好避免了因为物价上涨原因导致流转双方出现纠纷。目前这种租金给付方式得到了广泛推广。”市农业局相关负责人说。二是探索建立土地流转风险保障机制。对业主在流转的土地上修建建筑物、生产设施和硬化场地、道路等，由业主按照预计复耕费用向乡镇或村组交纳一定数额的复耕保证金。合同到期后，如果业主按要求复耕土地，则全额退还其交纳的复耕保证金，如果业主毁约不复耕流转的土地，则其交纳的复耕保证金交承包农户用于自行复耕。

“同时，德阳市还切实加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的纠纷调处机制，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，进一步健全了乡村调解机制，落实了调解人员，各县（市、区）都成立了农村土地承包仲裁委员会，建立有关工作制度，为土地流转纠纷搭建了顺畅的解决渠道。” 该负责人说。

焦点三：开展土地流转收益保证贷款试点

“作为全省试点县，什邡市于2014年正式启动了农村土地流转收益保证贷款试点，目前已建立起‘政府主导、银行推动、部门联动、多方参与、市场运作\’的试点工作机制，并在农村土地承包经营权融资试点方面取得了积极进展。”市农业局相关负责人介绍，2014年9月，在什邡市试点基础上，广汉市也启动了土地流转收益保证贷款试点，较好支持了土地规模经营主体的发展。

本报记者 曾征

在市政协七届四次会议上，九三学社德阳市委员会提交了集体提案《关于进一步加强对德阳市农村土地承包经营权流转监管的建议》，作为该提案领办单位的市政府办高度重视，组织市农业局、市金融办等相关部门对提案进行了认真研究办理，并给予回复。

在《关于进一步加强对德阳市农村土地承包经营权流转监管的建议》提案中，提案人指出，近年来，德阳市按照农村土地承包相关法律法规和政策，开展了形式多样的农村土地承包经营权流转，虽然取得一定成效，然而也存在一些问题，一是农村土地流转不规范，且呈现自发性、无序化状态；二是农村土地流转项目自身盈利能力差；三是涉农项目的投融资渠道不畅，影响流转项目开展和农村土地承包经营权流转政策的实施。

焦点一：加强监管服务，规范流转行为

据市农业局相关负责人介绍，为切实做好土地流转管理服务工作，德阳市在乡镇一级普遍建立了土地流转管理服务中心。通过服务中心为流转双方提供法律政策咨询、信息收集发布、流转价格评估、业主资质审查、土地集中连片协调、合同签订指导、合同登记备案以及合同执行情况督查等管理和服务工作。服务中心为流转双方提供四川省农业厅统一制定的规范的土地流转合同范本，并针对土地流转的关键要素和风险重点，指导双方签订规范的土地流转书面合同，从源头上防范土地流转风险。

焦点二：加强土地流转风险防范

为了切实加强土地流转风险防范，德阳市一是推广“实物计价，现金结算”的租金给付方式。“这种方式对流转双方都是一种较为公平合理的方式，较好避免了因为物价上涨原因导致流转双方出现纠纷。目前这种租金给付方式得到了广泛推广。”市农业局相关负责人说。二是探索建立土地流转风险保障机制。对业主在流转的土地上修建建筑物、生产设施和硬化场地、道路等，由业主按照预计复耕费用向乡镇或村组交纳一定数额的复耕保证金。合同到期后，如果业主按要求复耕土地，则全额退还其交纳的复耕保证金，如果业主毁约不复耕流转的土地，则其交纳的复耕保证金交承包农户用于自行复耕。

“同时，德阳市还切实加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县（市、区）仲裁、司法保障的纠纷调处机制，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，进一步健全了乡村调解机制，落实了调解人员，各县（市、区）都成立了农村土地承包仲裁委员会，建立有关工作制度，为土地流转纠纷搭建了顺畅的解决渠道。” 该负责人说。

焦点三：开展土地流转收益保证贷款试点

“作为全省试点县，什邡市于2014年正式启动了农村土地流转收益保证贷款试点，目前已建立起‘政府主导、银行推动、部门联动、多方参与、市场运作\’的试点工作机制，并在农村土地承包经营权融资试点方面取得了积极进展。”市农业局相关负责人介绍，2014年9月，在什邡市试点基础上，广汉市也启动了土地流转收益保证贷款试点，较好支持了土地规模经营主体的发展。

本报记者 曾征

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