定权用活 银水联姻 政府红娘 购买服务广汉破冰改革根治水利设施运管“顽疾”

广汉——位于都江堰灌区腹地，现有各类水利设施13383处，有效控灌面积38.3万亩，总蓄引提水能力33559万立方米。大量水利设施分散于全市的17个农业乡镇、182个行政村，运行维护成了多年的难题。广汉人发扬敢为天下先的精神，借势全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县的东风，率先在全省实行“银水联姻、政府红娘”，走出一条根治水利设施运行管护“顽疾”之路。

2015年广汉水利破冰改革取得了显著成效，既盘活了水利资产，又根除了农田水利设施 “国家管不到、集体管不好、群众管不了”的“顽疾”，又让金融合作企业、农业经营业主双方受益，同时农业经营实体当地和周边的农户还可享受水利改革带来的红利。

连山镇粮食种植专业合作社理事长黄明水告诉记者，合作社通过土地流转承包了1200亩高标准农田，涉及连山镇锦花、光辉、乌木、福寿4个村，这两年，广汉秋季连续遭遇阴雨天，大量无法及时烘干的稻谷只能降价出售。今年，合作社用流转土地上农田水利设施的使用权作抵押，在邮储银行广汉分行贷款80万元，除2万余元用于水利设施维护管理外，合作社又新增了5台烘干机和7台旋耕机，解决了种植经营中的大问题，包含各类农业补贴在内，合作社利润预计可达50万元。谈到水利改革给百姓带来的益处，锦花村村民张波满脸喜悦，他告诉记者，由于农田水利设施得到了维护管理，用水有了保障，合作社经营发展较好，每年每亩地除收入800斤黄谷的租金外（黄谷市价折算），每亩地还有30元左右的二级分红，加之自己在合作社打工，每月收入4000元左右，还能照顾家人，“比外出打工强多了”。

作为金融合作企业的邮储银行，在支持水利破冰改革中也得到了实惠。杨泽军经理说，由于政府贷款风险基金的设立和政府贷款贴息政策的推动，邮储银行目前已根据评估结果对2家种植大户放贷，放贷金额都在50万元以上，还有5家种养大户正在申请以水利设施使用权抵押贷款，今后这类贷款客户会越来越多。广汉市水务局水利管理股副股长易一民说，广汉市以水利设施使用权作抵押的破冰改革之举确有成效，定权用活、银水联姻、政府红娘、贷款双保险等措施，既盘活了水利资产，解决了大量小农水设施运行管护难题，又让银行、农业经营主从中得到益处，当地百姓也享受到水利改革带来的红利，取得了一举多赢的效果。

一直以来，农田水利设施运行管护都是按照“谁所有谁管理”的原则进行，而大多数水利设施属于村社集体所有，自农村税费改革后，村社生产组织职能越来越弱化，一般难以履行所有者和管理者的职责，加之目前农村留守的普遍是妇女儿童和老人，参与农田水利设施维护管理的积极性不高，农田水利设施出现“国家管不到、集体管不好、群众管不了”的“顽疾”。广汉市也不例外，虽然采取了“政府买单、群众点菜”、“奖补结合、以奖为主”等方式调动各方面参与水利设施运行管护的积极性，但是效果欠佳。连山镇锦花村2组的张波说，他们组属于柳梢堰灌区，主引水渠淤积，镇上组织财力、人力进行清淘，可是组内的末级渠系由于收割机具、汽车等碾压垮塌，输水不畅都无人管，大春用水高峰期，村民常因用水问题闹纠纷。易一民说，锦花村农田水利设施运行管护方面存在的“顽疾”较为普遍，全市8617条3283公里斗农毛渠、83口山平塘、24节石河堰、112处水轮泵、2589处机电井、1929口窖池，维修养护率最高达62%，最低仅在20%左右，大量的小农水设施不能及时得到维修养护，每年用水高峰期，水务局都会派出多个工作组到杨柳渠、万工堰、柳梢堰等灌区调解用水纠纷，化解用水矛盾，用水问题成为水利工作的一大“病痛”。痛则思变，水利设施运行管护“顽疾”给水利工作带来的一系列不便，催动着广汉水利人寻找良方，谋求良药，根除“顽疾”。

“不搞一刀切，破解水利设施运行管护难题分类进行”，改革试点开始，广汉市就给出根治“顽疾”的良方。对小农水设施采取“定权+用活”的破冰改革两步法，推动水利设施“有人用、有人建、有人管”；对中型以上国有骨干水利工程采取“购买服务”的方式，保障常年管护到位。

赵清 四川经济日报记者 刘蓉

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