广汉：敢为人先“改革之乡”再出发

□广轩 文/图

说起广汉，改革是一个无法绕开的词汇。

1978年，“敢为天下先”的广汉人率先实行家庭联产承包责任制，在全国第一个摘下了“人民公社”牌子，从而拉开了中国农村改革的序幕。

历史积淀与精神气质叠加，“改革”二字已经融入广汉这座城市的肌理与血脉，激励着这片古蜀大地不断追求卓越，并成长为农业先进、工商业发达，县域经济充满活力的成德绵区域重镇。

在全面深化改革的当下，广汉又将交出一份怎样的答卷？

挖掘农村富矿，探索时代前沿，以“改革之乡”而闻名的广汉，正拥抱新机遇、新可能。

多点开花 走在德阳前列

地处成德同城化“桥头堡”的广汉，各项改革同样走在德阳前列。

农村集体经济股权改革、人大代表闭会期间履职制度改革、农田水利设施产权制度改革、探索城乡垃圾处理新机制、探索农村资产资源增值模式、探索精简行政机构、行政审批制度改革、进一步简政放权……走过2015年，广汉的改革足迹在政务服务、民生福祉、制度建设、社会发展等方面多点开花，不论是“规定动作”还是“自我探索”，广汉都坚定不移吹响改革“进行曲”。

数据显示，截至目前，广汉共审议通过了《广汉市农村集体股份制改革试点实施方案》等13项改革方案，其中6项改革明确按照“先试点、再推开”的方式进行，并将已印发的重大改革方案报送德阳市委改革办备案。此外，三水镇友谊村集体经济股权改革、向阳镇人大代表工作室、龙潭湾众筹模式发展现代农业等3条改革信息被《德阳改革动态》采用。

紧跟时代前沿，为改革引路。今年以来，广汉市召开了4次市委改革领导小组会议，深入学习领会中央、省委和德阳市委的文件会议精神，联系广汉实际研究制定改进工作的新机制新办法，确保各项改革工作符合中央、省委和德阳市委的改革精神。在工作上，广汉市还将上级改革部署落地落实作为工作底线，确保上下“对蜂窝煤”，把规定动作做到位，并努力根据上级精神探索广汉的改革特色。

端正务实态度，为改革护航。为保证各项改革的顺利推进，广汉出台了《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《市委十三届八次全会重要改革举措实施规划》等文件，建立改革工作日常台账，汇总形成市委全面深化改革年度工作台账。此外，广汉还拟建立各项具体改革工作的流程、制度、规则等规范性制度，以制度来保障机构运转、统筹协调和工作推进，建立高效有序的制度运行体系。

重点突破 回应民生诉求

作为中国农村改革的发源地之一，农村一直是广汉改革的重点，改革精神也深入广汉农村的基因。

如何激活农村资源资产，提高农民收入？作为全省增加农民财产性收入试点县，广汉担当起探索重任，将破解村集体经济权利不明与产权不全，作为农村改革破题选项，摸索形成以三水镇友谊村为样本的农村集体资产股份合作制改革和以和兴镇华严村为样本的农村土地“三权分置”改革。

据了解，三水镇友谊村拥有集体资产包括鱼塘379.52亩、村建设用地24.27亩，共计403.79亩，集体资产量化总值1500余万元，在此基础上，友谊村组建村集体经济股份合作社，村集体持股29.11%，剩下70.89%的股权则直接量化到3594名村民头上，每名村民都变成“股民”，享有3000元的股份。2014年该村村集体经济收入达245万元，农民人均纯收入达14161元。

目前，广汉市已经形成清产核资、股份改造、统筹经营、融合发展的“友谊经验”，成为四川省农村集体资产股份合作制改革的“友谊样本”。而在广汉市内，“友谊样本”也正在向高坪水磨村、南丰建新村、金轮金角村、兴隆东禅寺村、松林沙田村、连山五一村等村落扩展。

在进一步完善友谊村试点的基础上，广汉同时加快推进农村土地“三权分置”改革，引导农户将分散的经营权向专业合作社、职业农民、专业大户、家庭农场等新型经营主体集中，让农村劳动力从一家一户的小规模经营中解放出来，突破农户分散经营对现代农业发展的瓶颈制约。

在和兴镇华严村，全村2050亩土地的经营权被流转给5户种粮大户，成规模地放活了土地经营权，有效解决谁来种粮的问题。同时，华严村采取“租金保底收益+二次返利（净收益10%—20%）”分配方式，建立利益联结机制，农民亩均增收约905元。今年，华严村的“三权分置”改革经验正在广汉全市推广，力争推动广汉实现农业适度规模经营面积达15万亩。

前沿探索展现广汉精神

在深入广汉人骨髓的改革精神里，“敢为人先”是其中最可贵的品质之一。在广汉深化改革的实践中，涌现出了一批“敢为人先”的改革样本，推动广汉深化改革的实践始终走在前沿。

创新人大代表履职监督机制就是“敢为人先”的代表：它提出建立基层人大主席团人大代表（小组）工作室，设立各选区代表活动室，联系选民，完善人大代表履职平台，避免人大代表职能虚化。今年，广汉市被确定为四川省“开展建立人大代表履职监督工作”试点单位。

这场“前沿探索”，正发端于有着“中国农村改革第一乡”之称的向阳镇。从2012年起，向阳镇探索建立人大代表联系群众服务平台——向阳镇人大代表小组工作室，向阳镇的人大代表们会轮流到小组工作室，收集群众反映的问题或提出的建议，整理后通过人大主席团向政府各个部门传递。工作室运行第一年，向阳镇的信访量同比下降37%，更开辟了基层人大代表在闭会期间履职的新途径。

由向阳开始，广汉于2013年4月在全市18个乡镇设立了“人大代表小组工作室”，搭建了代表在闭会期间的履职新平台，按照有场所、有人员、有制度、有设备的要求，形成了建立一套代表履职监督制度、完善一个代表履职平台、开展七项代表履职活动的“7+2”代表履职监督试点的广汉模式，并已经在德阳范围内推广。

在人大代表履职监督试点之外，更多前沿创新也在广汉萌芽。在高坪镇，一个“公司引领，农民众筹”的新型农村发展模式正在试点中。该模式通过成立流转专业合作社，坚持农民自愿，采取“众筹”方式，引导农民将耕地、宅基地、集体建设用地和闲置农房等“三地一房”资源进行流转，交由公司统一运营，最大限度激活农村存量资产资源。

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