激活“第三方”力量

——来自广汉的基层人大代表履职创新调查

□王三春 本报记者 王域西

1月12日，广汉市人大常委会的会议室里，议题明确：基层人大代表履职创新，广汉还能再做些什么？

日前，广汉市和向阳镇同时入选四川省人大代表履职监督机制试点单位。此前，广汉市已经展开了近两年的人大代表履职改革创新，先后探索建立人大代表联系群众服务平台和人大代表履职评价体系，激活人大代表履职热情。

发轫：

用好人大代表的“第三方身份”

这场创新人大代表履职的实验，发轫于有着“中国农村改革第一乡”之称的向阳镇,初期目的很单纯：维稳。

尽管向阳镇是广汉工业重镇，但由于其地处于广汉城乡结合部，流动人口算上，有接近5万人，社会矛盾突出。

为化解矛盾，维护百姓合法利益，2012年6月，一个人大代表联系群众服务平台——向阳镇人大代表小组工作室开始试运行，地址就设在向阳镇政府临街的一间办公室，每到星期五，一个两到三人组成的县（市）乡人大代表小组就会在这里轮值，接待群众来访和收集意见建议。

这个工作室运行一年，向阳镇的信访量就同比下降了37%。与此同时，在人大代表的建议下，向阳镇建起了幸福公园，为附近居民提供健身锻炼的场所，规划实施了广唐路道路加宽工程，还终止了一家污染企业的落户。

向阳镇的实验被广汉市人大常委会看在眼里。2014年，比照向阳模式，广汉全市18个镇乡的人大代表小组工作室先后挂牌亮相。“人大代表的作用，就是以‘第三方\’身份介入群众—政府的二元关系模式，并转化成群众—人大代表—政府的新型关系。”广汉市人大常委会秘书长凌松柏告诉记者。

燎原：

激活基层人大代表履职热情

这个以维稳为初衷创立的工作室，为广汉市人大常委会打开了另一扇窗口：帮助代表们找到在闭会期间履职的平台。

“以往一些代表只在人大会议召开之前才去收集民意，甚至被群众称为‘应景式履职\’。”新丰镇党委书记肖兴琦当了20年的人大代表，他的感受最真切。

据广汉市人大常委会统计，今年广汉市两会期间，广汉市收到代表建议199件，比去年两会多出38件。而在闭会期间，全市人大代表小组工作室接待、走访群众2088人次，收集各类问题886件，其中308件转化为代表建议，不少已经得到解决。

在南兴镇，人大代表的姓名、联系方式全面公开，在值班时间外选民有任何问题，都可以电话与自己选区的代表取得联系。南兴镇人大专职副主席凌明柱告诉记者，来访者和来电者常用这样一句话作为开场白：“我们把你们选出来，你们帮不帮我们说话？”凌明柱说，这样的诘问一次次提醒人大代表：履职的根本是代表群众利益。

广汉市人大代表杨怀东就是一例，去年5月，他在代表小组工作室轮值期间接到一位学生家长反映学校缺乏文体用品和设施。在按规定建立台账后，杨怀东私下找到校方，自掏腰包捐了价值9000元的物品。杨怀东告诉记者，他刚当上人大代表时，曾提出大件路风貌整治建议，很受重视，觉得人大代表“有地方说话”。“感同身受，选民给我们提建议，我们也要尽力让选民感觉‘有地方说话\’。”

再出发：

建立人大代表履职监督体系

1月7日，省人大常委会办公厅发出通知，确定5个县区、3个乡镇为全省建立人大代表履职监督机制试点单位，广汉市和向阳镇同时入选试点县区和乡镇。“广汉探索人大代表履职改革已有2年多时间，现在我们正站上更高的出发点。”凌松柏告诉记者，广汉正在德阳市人大常委会指导下，探索人大代表履职监督工作，进一步提高代表履职水平和履职热情。

向阳镇再次走在了前列。2014年1月，在“人大代表小组工作室”基础上，向阳镇探索建立起人大代表履职评价体系，通过选民现场评价、人大主席团年度评价等方式对人大代表履职情况进行打分，优奖劣罚。一年下来，不少履职不力的人大代表得到转化。

根据广汉市人大常委会的初步设想，广汉将以向阳镇探索建立的代表履职评价体系为基础，在全市探索建立代表履职监督体系。“一本代表履职手册正在制定中。”凌松柏说，履职手册不仅将收录代表们履职的义务责任，更将记录每位代表收集的选民信息，提出的建议等。“最终为所有人大代表建立一套科学详细的‘履职档案\’。”

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