推进经济结构转型升级 激发社会发展内在动力 ——市政协七届四次会议大会发言摘登

构建中心城区生态安全格局

民革德阳市委

现状分析

德阳建市以来，绵远河两岸50-100米绿化空间的预留和持续建设，已经成为市民最有归属感的健身休闲场所，为建设宜居城市提供了发展机遇和发展空间。文庙广场、东湖山公园，为中心城区构建生态安全框架奠定了基础。但城市未来的发展仅靠上述地段是远远不够的，整体空间布局的生态化才是实现城市从工业文明向生态文明转型的关键。

出谋划策

严格守护现状，培育宝成线防护绿带、德天线楔形防护绿带、五里堆防护绿带三条生态廊道。这三条廊道现今如果没有力量按照绵远河两岸的方式来建设，可以先大量地植树造林，发展都市农业，有条件的区域可以建设主题公园、体育休闲公园。要走向有影响力的区域中心城市，必须重新认识石亭江。石亭江必须实现由边缘到中心，由界河到纽带，由各自为阵到紧密合作的转变。中心城区必然从背水发展走向面水发展，从一河时代跨入两江时代，虽然现在我们还没有条件打造石亭江两岸，但我们有能力划定两岸基本生态绿线，为城市未来生态建设留下空间。保护城市现有生态界面和培育环城绿带，建设城市森林公园。更加重视城市公园和街头绿地建设，建议确定步行500米布局5000平方米绿地的基本标准，在城区中形成更多的开放小公园，以提升城市品质和城市活力。

改善环境强化招商引资

民盟德阳市委

现状分析

近几年，在国际经济回暖乏力，国内总体经济发展放缓的新常态影响下，德阳经济也出现增长趋缓的势态。除开外部影响因素，德阳发展趋缓的内因主要是产业的结构性矛盾。通过对德阳的自然地理区位、产业结构特征、常住人口总量、居民消费能力的综合研究，以及近几年一、二、三产业经济运行效果的统计分析，可以得出这样的结论：德阳经济发展缺乏内在动力，已经进入增长衰减期。

出谋划策

从长远看提升发展动力要依靠创新驱动。当前对德阳而言，既要依靠创新也要借助外力，招商引资就是借力求发展。建议：在内生动力不足的情况下，德阳经济发展应注重对外力的引入，其抓手就是改善发展环境，强化招商引资。市委、市政府应领衔牵头，将其列为经济发展的核心工作来抓。此外，对招商引资及开发建设提出以下具体建议：区县各异，因地制宜，勿手足相争，忌盲目攀比；招商引资应该与当地的资源、环境、产业对接；敬畏法纪，为民所欲，勿贪大求全，忌急功近利；科学持续，人合天地，勿寅吃卯粮，忌竭泽而渔。经济发展过程中，如果自然环境受到了严重损害，那么我们将受到自然的严厉惩罚。在后期修复环境过程中消耗的人力、物力、财务恐怕已超过了牺牲环境的经济发展成果。

充分利用多层次资本市场

民建德阳市委

现状分析

截至2014年12月底，全市已有金路集团、东方电气等6家A股在主板、中小板上市，仅5家A股上市公司通过上市、配股和增发等途径就获得了发展资金162.29亿元，总市值为416亿元，全市证券交易机构开户总数达到22万多户，年交易额超过1100.6亿元，比全市社会商品零售总额多一倍以上。德阳多层次资本市场建设取得了巨大成绩，但也存在以下问题：资本市场总体规模一直偏小；资本市场上市公司的融资功能基本停止；多层次资本市场中尚有很多空白。 

出谋划策

建议市委、市政府尽快科学合理地制定出德阳多层次资本市场发展规划，建立上市企业数据库。确定政府企业上市工作主管部门，明确企业境内外上市、在全国中小企业股份转让系统挂牌、债券市场、中介服务机构等近期和中期发展的目标。同时吸引国内外的证券、银行、保险、期货、基金、信托等金融企业和机构向德阳聚集；加强金融证券部门之间的协调配合。加强培训与引导，提高德阳市培育发展和利用资本市场的能力和水平。同时，对现有的上市公司进行适当梳理和分类，制定出科学的产业发展、扶持、资源整合和重组并购计划。发挥上市公司资本市场主体作用，增强直接融资能力。进一步支持证券、保险、期货等经营机构创新发展。加强资本市场人才队伍建设。完善多层次资本市场的监管体制。

实施扩区强市战略

民进德阳市委

现状分析

德阳建市31年来，经济总量连续27年居全省第3，财政收入多年居全省前3位。但是，在“一三五八”发展战略的引领下，如何百尺竿头？如何强势崛起？

出谋划策

南融北拓，打通整体成长轴线。向南，要继续实施好成德同城化发展战略；向北，要加快旌东新区建设，使旌东新区尽快成形。实施扩区强市战略，打造“一体两翼”，对轴线上的县（市）进行拆县（市）建区，以双区甚至三区格局融入区域发展大格局。一体两翼，加快集群发展步伐：“一体”，就是加快区域内广汉、经开区、旌阳、罗江融合发展、一体发展的步伐，形成主体城市带和支柱产业发展带；“两翼”，就是依托中轴带动，按照“三环五廊”区域空间布局规划和“1+5+X”的城镇化发展战略，向东西两边展开，形成由大中小城市、重点镇和众多新村构成的星罗棋布的城市群。结合德阳两个新区规划和行政区划调整的实施，将中心城市主体向南北延伸布局。向南，根据“产城一体，两化互动”要求，将城市发展空间引向石亭江，连接两河、联动发展，把德阳城市发展推向“江河时代”；向北，在依托高铁北站塑造城市新核心，构建集高端服务业、宜居生活于一体的核心区域的同时，加快物流基地建设，加大旅游资源开发力度，加紧基于与绵阳同城发展的产业和城市整体规划。

加快推进乡村生态旅游发展

农工党德阳市委

现状分析

截至2013年底，德阳市乡村生态旅游发展持续升温，乡村生态旅游收入39.34亿元，占全市旅游总收入92.61亿元的42.48%。尽管德阳市乡村生态旅游在发展过程中取得了显著成绩，但也存在不少问题亟待解决：缺乏规划，品牌形象不鲜明；资金匮乏，发展后劲不够足；土地政策约束多；建设滞后，旅游环境恢复慢；信心不足，旅游市场恢复难。

出谋划策

加强科学规划，推进德阳市乡村生态旅游规范发展：一是以规划引领发展；二是科学布局；三是做好规划衔接。破解融资难题，推进德阳市乡村生态旅游顺利发展：建立政府扶持基金，主要用于向农家乐经营业主提供贷款贴息，向信用较好的农家乐业主提供贷款担保；启动银行贷款资金；激活社会资金；促进资源变资本。用好土地资源，推进德阳市乡村生态旅游持续发展：一是盘活土地存量；二是扩大土地增量，借鉴成渝统筹城乡综合配套改革经验，建立农村宅基地减少与城镇建设用地增加相挂钩的土地管理机制；三是发展规模经营。加强环境建设，推进德阳市乡村生态旅游快速发展：一是提升硬环境；二是优化软环境；三是开展生态修复。加大扶持力度，推进德阳市乡村生态旅游有序发展：一是财政奖励支持；二是创建星级农家乐；三是搞好指导服务；四是减轻税费负担。

开展轨道交通的前期研究

九三学社德阳市委

现状分析

近年来，城市交通的拥堵问题日趋严重，通过调查，目前德阳市市区交通问题主要有3个方面：南北过境交通压力大，市区南北交通需求旺盛，由于受宝成铁路、绵远河分割和东山阻挡，导致约70平方公里的建成区呈南北方向狭长布局；南北方向公交线路长、绕行线路多，难以实现南北之间的快速流通；市区公交分摊率低，几乎是全省最低水平。因此，我们建议在加快推进德阳城市建设的过程中，应尽快开展城市轨道交通的前期研究和规划。

出谋划策

建议将轨道交通规划纳入德阳综合交通运输总体规划进行研究，并尽快启动前期规划和研究工作。由于这项工作涉及面广，可借鉴绵阳的做法，由综合部门牵头，相关部门参与，共同推进此项工作。建议将研究重点放在德阳与成都、德阳与所辖各县（市）的市郊铁路体系及市区城市轨道交通布局方案。一是德阳与成都之间已有宝成铁路和城际客运专线，是否有必要规划建设其它形式的轨道交通，如果有必要，应选择什么制式，应当什么时候建设，如何预留好通道。二是德阳是否应当借鉴成都经验，规划预留市区到所辖各县（市）之间的轨道交通通道。三是市区轨道交通布局方案，如何通过轨道交通引导城市空间布局。建议德阳城市轨道交通体系选择现代有轨电车。

大力发展生产性服务业

德阳市工商联

现状分析

近年来,德阳市的生产性服务业取得了快速发展, 已经产生了明显的经济和社会效益。但是，当前德阳市生产性服务业还存在着一些亟待解决的困难和问题：对生产性服务业的认识有待提高；现有生产性服务业总体规模偏小；当前生产性服务业发展层次较低；发展生产性服务业缺乏人才支撑。

出谋划策

充分认识生产性服务业战略地位。建议市政府深入研究生产性服务业的发展规律，制定系统、详细的战略与规划，确立发展思路和重点领域，结合当前德阳市产业特点和服务业基础，科学有序地推进德阳市生产性服务业发展；建议优先发展金融保险、现代物流、科技研发、电子商务等与先进制造业相配套的生产性服务业，同时改造提升会展服务、商务服务、人力资源服务等与现代企业发展密切相关的生产性服务业，并大力发展商贸流通、文化旅游、健康养老服务等与人们群众生活密切相关、市场需求潜力大的新兴服务业。深入推进生产性服务业改革开放。加大服务业发展开放力度，凡国家法律法规没有明确禁止的服务领域，要全部向社会资本开放；除国家有明确要求规定的，任何部门和单位不得设置企业登记的前置条件。大力鼓励民营企业发展生产性服务业。加强生产性服务业人才队伍建设。

细化标准实现劳动同工同酬

德阳市总工会

现状分析

德阳市目前共有登记注册的劳务派遣机构79家，目前正在经营的劳务派遣机构有55家，有劳务派遣人员12497人。全市用工单位使用劳务派遣人员13221人。全市使用劳务派遣用工的单位111家，主要集中在大型国有及国有控股企业、部分机关事业单位以及部分私营企业。被派遣劳动者基本上都参加了社会保险，但多数劳动者的缴费基数都偏低。当前存在的问题主要有：一是国企劳务派遣用工比重偏大，二是同工同酬没有明确标准，三是三性岗位界定比例难。

出谋划策

建议用工比例及辅助性岗位认定标准需细化并具操作性。建议将审核用工比例的方式更细化并便于操作，否则容易出现企业与执法者之间各执一词的局面；建议提高劳务派遣单位准入门槛，促进企业守法经营质量提升；建议进一步完善劳务派遣相关政策。《劳务派遣行政许可实施办法》第三十四条“本办法实行后（2013年7月1日后）未取得劳务派遣行政许可的，不得经营新的劳务派遣业务”，何为“新的劳务派遣业务”无明确界定。建议制定劳务派遣管理实施办法。建议制定劳务派遣协议、劳务派遣人员劳动合同、劳务派遣管理制度等参考文本等、使规范劳务派遣用工有章可循。

建立“成德青年创业孵化园”

共青团德阳市委

现状分析

德阳团市委积极开展了“成德同城化”成都·德阳两地青联委员交流活动、“云创意·创业云”成德大学生创意创业大赛等一系列活动，同时，广汉市青年（大学生）创业园、什邡青年财富中心等创业基地的建立，吸引了成德两地创业青年和创业项目入园孵化。但是，当前仍然存在一些薄弱环节：青年创业孵化器数量不多；青年创业扶持政策系统性不强；青年创业专项经费不足。

出谋划策

建立成德青年创业孵化园，其功能定位：孵化功能，让有创业意愿的青年在孵化园中能找到适合创业的项目，让有创业项目的青年在孵化园中能孵化成长；引导功能；服务功能，要提供青年创业培训、创业指导、项目推介、政策咨询以及创业场地、后勤保障服务，提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等特色化服务；实训功能，要具备创业实践、创业见习、模拟创业的功能。创业孵化园的保障机制：政策保障；资金保障，要在创业者创业补贴、创业吸纳就业奖励、创业项目开发奖励、创业指导补贴以及创业大赛、创业表彰等方面为园区提供经费支持；机制保障；服务保障，在园区建立青年创业媒体支持中心、青年创业人才交流中心、青年创业法律援助中心、青年创业技能培训中心、青年创业财务服务中心等；空间保障；资格保障。

妇女儿童维权工作对策建议

德阳市妇联

现状分析

目前存在的问题主要体现在：妇女法律意识和法治观念有待提高，妇女儿童维权工作长效机制有待强化，对妇女儿童维权工作中重难点问题的关注力度不够，措施不实，有待进一步整合资源、统筹推进；部分行业和企业保护女职工的意识不强，相关法律法规的执行存在不到位的现象；妇女权益保障中涉及离婚、老年妇女人身权益受侵害、家庭暴力等问题十分突出，需要各级各部门和社会各界加大关注力度。

出谋划策

建议加强部门之间的合作与联系。建立由相关部门组成的妇女儿童维权工作联系制度，为党委政府决策提供依据和参考；协调严重侵害妇女儿童合法权益的重大案件的处理；建议加大源头维权力度。探索建立性别平等政策评估机制，推进建立将社会性别意识纳入政策法规制定和实施过程中的机制，实现源头维权工作贯穿政策法规制定、实施以及评估的全过程；建议加大宣传教育力度，特别是对妇女及家庭的普法教育，拓宽妇联的法治教育渠道；建议加强基层维权网络建设，全面升级12338法律维权热线；建议着力改善妇女儿童民生，建立长效帮扶机制积极推进“大群团”工作格局的构建，采用项目方式推进妇女儿童民生改善，建立长效帮扶机制。

在企业创新发展中发挥科协作用

德阳市科协

现状分析

当前企业科协存在领导重视不够，经费不足，活动内容和形式与企业发展要求和企业科技工作者需求差距很大，自身活力不强，缺乏对科技人员的激励机制等突出问题。综合归纳为：一是企业科协的主体工作没有归入企业技术创新工作主渠道之中，企业科技工作者在本单位的技术创新纳入企业科协的管理渠道不畅，激发科技工作者创新的手段不足。二是许多中小企业对科协工作不重视;三是企业科协作为“科技工作者之家”，但许多企业，特别是中小股份制、民营企业的广大科技工作者没有“家”的归属感。

出谋划策

企业科协要发挥联系广泛、人才荟萃、学科齐全、工作灵活等特点明确工作抓手，围绕提高企业自主创新能力的最终目标开展工作。一要完善机制，建立健全企业科协工作体系；二要加强服务，提升企业科协自身能力建设；三要发挥企业科协平台的作用，促进企业提高自主创新的选择能力;四要企业科协积极主动开展工作，促进企业提高自主创新的研发能力；五要企业科协要努力发挥企业科协资源的作用，促进企业提高自主创新的集成能力；六要创新工作方式，企业科协要创造更好的环境和条件，开辟更大的空间。

管好用好文艺创作中心

德阳市文联

现状分析

德阳市文艺创作活动中心从整体上看，试运行正常。但在具体工作环节中，仍然存在突出矛盾。一些问题不解决，将制约中心的协调发展。为繁荣发展德阳市文艺事业，使文艺创作中心服务于文艺创作，服务于各文艺家协会学会，现提出以下具体问题：一是专业人员缺乏。要依据现有的政策，按照事业单位的管理模式来管理文艺创作中心。按照事业单位配齐管理人员,按照功能需要配备专业人员；二是经费问题。市财政应加强对文艺创作活动中心经费使用的调研工作，逐步增加对文艺中心公共设施的改造、文艺创作活动开展、设备维护的投入，使文艺创作活动中心更好地为文艺创作服务；三是设备维护问题。中心的基础设施配备和维护希望有关部门给予配合和协调。由于此建筑建成后一直没有使用，最初的功能定位也不是按照文艺中心设计，又经“5.12”地震的影响，原基础建设中存在一些缺陷，而这些缺陷是文联无法解决的。此外，配套设施也亟待完善。还有到中心参加文艺活动的中老年朋友反映比较强烈的是交通问题。

出谋划策

建议有关单位和公园园林主管部门保持和文联和中心的沟通，帮助文联解决实际困难，使文艺创作活动中心成为民心工程，成为文艺家满意、群众放心的、促进德阳文艺繁荣发展的亮点。

创建“践行核心价值体系示范区”的路径

德阳市社科联

现状分析

通过问卷调查、走访、座谈等方式取得的材料分析研判，粗略反映出德阳市践行社会主义核心价值体系的现状。一是九成人认为与个人密切相关，需提倡更需践行；二是当前思想道德领域存在的突出问题引发焦虑；三是需要广泛参与、拓展路径。

出谋划策

建设“践行社会主义核心价值体系示范区”需要从以下几个方面继续加以推进：一要广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”主题教育，引导广大党员干部群众更加坚定自觉地在中国特色社会主义道路上，为实现“中国梦”而团结奋斗；二要进一步凝炼各具特色的区域核心价值观，探寻不同地区、不同人群行之有效的价值认同方式，将培育践行的过程变为统一思想认识；三要充分发挥人民群众的主体作用；四要广泛开展宣传教育,使之更好地走进群众、深入心灵，转化为社会的群体意识和人们的自觉行动；五要积极争夺互联网等新兴传媒舆论阵地，进一步规范互联网新闻传播秩序，建立整治非法网络公关长效机制；六要将社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，提升社会文明程度；七要进一步建立健全完善的体制机制，通过法律支持、政策保证和制度保障加以规约体现，增强体系建设稳定性和持续性。

大力培育侨务新力量

德阳市侨联

现状分析

德阳市作为内陆地区，与沿海侨务大省相比，在“侨”的资源上整体相对贫乏。但80年代后，从德阳市出去在国外定居和侨居海外的“新侨民”急剧增多，“新侨民”资源相对“老侨”潜力巨大，亟待我们去挖掘培育。但是，“新侨”涵养培育却面临一些问题：信息收集难度大，不利于侨务资源的涵养培育；侨务资源培育形式单一；重“用”轻“养”。

出谋划策

要整合力量，构建“大侨务”格局。一是发挥引领作用，在地方党委政府组团出访过程中，安排会见、拜访出访地区华人华侨社团、侨领和留学生的相关内容。二是以构建“大群团”格局为契机，将解决侨界群众生活困难的内容纳入工会、团委、妇联、残联等群团组织的资助范围和项目资金的帮扶范围，明确等同条件下优先照顾。三是借鉴沿海省份的做法，在人口普查表中加入侨的身份认证内容。四是相关部门在办理出入境手续，组织人员出国工作中，协助收集增“新侨”信息，侨务部门要主动与相关沟通协调建立起信息共享渠道。要坚持“用”“养”并重，建议地方出台相关规定，在等同条件下，是否能考虑侨的特殊性，对侨界群众在就业、创业和侨资企业发展等方面给予政策性优先照顾。要支持侨联组织开展联谊活动。

促进残疾人就业的建议

德阳市残联

现状分析

近年来，德阳市残疾人劳动就业工作，在市委、市人大、市政府、市政协和省残联的关注关心下，在各级残联和社会各界的帮助帮扶下，取得了一定的成效，使相当一部分残疾人学有所教、技有所训、业有所导、作有所帮。但是，由于国内普遍就业压力大，残疾人就业环境还存在许多问题：残疾人集中就业难度增大；残疾人分散按比例就业操作困难；残疾人灵活就业处于“弱势”地位；残疾人整体就业层次较低；是残疾人就业结构性矛盾突出。

出谋划策

为进一步做好残疾人劳动就业工作，推动残疾人就业全面、稳定发展，有以下几个方面的建议：提高认识，认真贯彻实施残疾人就业相关法规政策；要深入调研，最大限度地发挥优惠政策作用；要加强管理，促进和规范按比例安排就业工作；要强化措施，提高劳动就业服务工作水平；要扶持一批残疾人创业大户，以此带动残疾人就业。比如说在政策层面多给予扶助及指导，在技术上多给予贴心帮扶，在资金上为他们拓宽来源渠道，在困难上想方设法帮助化解，等等。

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