“试验田”里的创新探索 ——德阳统筹城乡改革7年启示

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距2007年7月被省委、省政府确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市，德阳刚好走过7年。这7年，全新的农村改革和城乡经济社会一体化发展在德阳各地上演，作为“吃螃蟹的人”，德阳有创新性探索，更有极富自身特色的改革逻辑。

“在农民群体分化加速、农村生产模式彻底改变的大时代里，德阳就地就近的统筹城乡模式，凸显了改革智慧，更突出了在改革中保护农民利益这条主线，这些经验具有复制和推广的可能。”日前，省发改委组织专家组对德阳市统筹城乡改革试点进行评估调研，省社科院副院长郭晓鸣评价说。

就地就近的统筹发展，尤为体现在新农村建设过程中的产业选择，在居住、土地双重集中下，什么样的产业能给农民带来新的就业、创业机会，形成生存空间，是其中关键一环。而另一方面，在进城门槛逐年降低的情况下，农民对失地的忧虑、对进城的却步，仍是当前包括德阳在内的许多城市推进城镇化必须迈过的难关。这背后，也留下思考。

本报记者 许江韵

新农村：建设与产业并重

广汉市金鱼镇白鹤村新农村综合体位于现代粮食产业基地核心区内，紧邻旌江大道，因安置点地形高低错落有致，故有一个诗意的名字“白鹤上岭”。依托土地增减挂钩项目的实施，村里101户农民住进了这个统规自建的聚居点。别墅式的院落，整洁的村容村貌，闲适安逸的生活，原来的小村落已摇身一变农村新型社区。

除了人居环境大为改善，通过拆院并院、农田整合，白鹤村耕地面积明显增加，为实现农业规模化、产业化经营，促进现代农业发展创造了更好的条件。结合农耕文化的挖掘，该村将乡村旅游业纳入未来的设想并付诸行动，欲打造乡村自行车旅游环线、粮食基地景观休闲带、开心菜园体验区、花卉观赏区、稻田休憩区，通过一三产业互动再助农民增收。

与白鹤村类似，德阳当前具有统筹城乡示范意义的镇村都循着这样的轨迹——立足产业特色和自然、人文资源，立足农村经济发展，将新农村建设与统筹城乡有机结合。广汉连山镇的“稻花香里”、兴隆镇的“水韵东禅”，什邡元石镇的“花信箭台”，绵竹九龙镇清泉村，旌阳区新中镇龙居村……都在农产相融、农旅相融的路上进行了率先探索。另外，还有以工业化带动农村城镇化发展的“工业新村”——广汉小汉镇高槽村、罗江金山镇家和社区等。

“这其中的产业选择是耐人寻味的。”郭晓鸣称，例如将田园资源提升为休闲观光，各村立足实际打造新的经济增长点，深度挖掘乡村文化、生态，形成了各具特色的产业竞争力。在这样的过程中，又避免了对留守农民的“挤出效应”，带来了就近打工、农房出租、旅游接待等新的收益。

挖掘增收潜力还看产权改革

快速的工业化、城镇化步伐，让各地的农村经历着同样的转变，由于大量青壮劳动力外出务工，真正下田耕地的农民越来越少，土地向业主集中，“核心农民”出现，农业生产模式从小而散的“家家有田有地”逐步走向规模化、产业化经营。

土地资源流转，是这个过程中较为普遍的做法，而在这之前，还有更根本性、更基础的工作要做，那就是对土地确权。作为统筹城乡发展示范点的什邡元石镇箭台村，早在2007年对“农地确权”进行了先期探索——请专业测绘公司确定每户农地量，给农民颁证，确保在新农村建设中进行有依据的利益分配。

通过土地集中流转和引进业主，如今的箭台村村民，不仅可以获得土地租金、股金、分红等收益，还可以在业主处就近务工增加收入，通过基地示范、辐射和带动，当地农业产业结构调整加快，农业收入不断提高。

（下转第二版）

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