“摸着石头过河”诞生的“宠儿”

家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词，the  family  farm，它是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 

日前，记者一行对广汉市家庭农场的发展现状进行了采访，发现了这一当前发展中一些亟待解决的问题，以及相关部门的应对之策和对此的思考。

“摸着石头过河”诞生的“宠儿”

现状——

广汉地区已有5户

不同于农民专业合作社，家庭农场在市场主体登记中更为灵活，可以根据自身情况选择登记成不同市场主体形式。从2014年1月17日德阳地区第一户家庭农场广汉市上岭家庭农场成立至今，广汉市工商局共登记家庭农场5户，其中个体工商户3户，个人独资企业2户，出资额300万元。经营范围以粮食、蔬菜种植为主，家禽养殖为辅。 

以广汉市金穗丰家庭农场为例，该家庭农场成立于2014年3月17日，主要从事谷物、小麦、蔬菜种植及农机服务，出资额150万元，雇工6人，实现土地流转600余亩，不仅盘活了村上的闲置土地，更解决了当地部分剩余劳动力。在发展初期，金穗丰以粮食种植为主，大春结束后，还将发展大米深加工项目，逐步种植草莓、蓝莓等水果作物。下一步，该农场更计划引进成都等地先进经验，划出部分土地出租，设立“小农场”，让城里的人来体验一把耕种、劳作、收获的过程，农场将为之提供种苗、农机具及技术服务。据介绍，每年金穗丰将为与之签订土地承包合同的农户提供保底的400公斤黄谷，并根据超出盈利部分的比例进行分红。这也是广汉家庭农场普遍的运作模式。

对策——

家庭农场依托专合社发展壮大

缺少政策、法规支撑，注册登记制度亟需完善。自2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，广汉市工商局已注册登记220户农民专业合作社，发展势头良好。除开国家及地方各级政府给与的政策优惠外，农专社登记制度成熟也是一个原因。但家庭农场登记制度相对滞后，据了解，当前德阳地区尚无有关家庭农场注册登记的配套政策，《德阳市工商局家庭农场登记试行办法》还在征求意见中。德阳地区第一户家庭农场广汉市上岭家庭农场设立时，广汉工商局登记人员是“摸着石头过河”，解读了大量政策，征求了相关部门意见，最终确定登记为个人独资企业形式。广汉市金穗丰家庭农场在注册登记时，也提供了包括人员、土地、住所等相关证明，并在农业主管部门备案后，才得以登记。因此，尽快出台相关政策法规，明确家庭农场认定标准，规范家庭农场准入登记，显得尤为重要。

扶持优惠政策迟迟未出台，家庭农场经营亟需政策扶持。与农民专业合作社不同，家庭农场属于新兴事物，在大政策还未制定落实之前，各部门处于观望状态。据了解，目前广汉市还未有针对家庭农场的具体优惠政策出台，在2011年5月，广汉市政府出台了《关于印发<广汉市鼓励和支持现代粮食产业核心区农村土地流转促进粮食规模经营的意见>的通知》，针对不同情况，对流转土地达到一定规模经营的农业业主、农户实行奖励。这一政策目前依然适用于家庭农场的设立，但针对性、灵活性不足，不利于家庭农场的快速发展。所以，积极联系地方政府、各部门协同，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，才能更好地促进家庭农场健康发展。

经营模式单一，经营能力亟待提高。广汉市目前登记注册的5户家庭农场均以粮食种植为主，金轮镇的羽航家庭农场虽然登记有家禽销售项目，但规模小，发展状况不乐观。部分家庭农场有长远计划，但由于资金、土地、人员等实际问题，实施起来有一定困难。为此，建议加强农民专业合作社+家庭农场合作模式，促进家庭农场更好发展。广汉市目前围绕四川现代粮食产业示范区基地建设、油菜基地建设、蔬菜基地建设、水果基地建设成立了以锦花粮食种植专业合作社、高坪益香油料专业合作社、绿丰蔬菜种植专业合作社、松林红堰水果专业合作社等220户专业合作社。部分农专社发展成熟，带动了广汉市特色农业快速发展，如南丰草莓、小汉葡萄、南兴花木、三水渔业等等。起步较晚的家庭农场可以依托当地发展成熟的农民专业合作社助其自身发展壮大。广汉市金穗丰家庭农场，就与锦花粮食种植专业合作社合作，计划将加工出的大米贴牌“锦花”商标。   

本报记者 唐茂  通讯员 李思

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