“敢”字当头 打造广汉改革“升级版”

本报记者 唐茂 叶书英

35年前，广汉农村率先实行家庭联产承包责任制，在全国第一个摘下了“人民公社”牌子，从而拉开了中国农村改革的序幕。而今，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。在新一轮改革中，广汉将作何为？12月20日，四川省社会科学院在广汉举办的“打造成都北部金三角，开创全面改革新局面——纪念广汉农村改革35周年研讨会”，为广汉未来的发展勾勒出了“路径”。

“广汉作为一个有改革创新历史传统和文化基因的地方，应当充当‘马前卒\’、‘探路者\’的角色；在打造成都北部‘金三角\’的过程中，发挥排头兵和先遣队的作用。”在听取了省社科院林凌教授所作的“两化互动、统筹城乡”、杜肯堂教授所作的“多点多极支撑战略”、陈永忠研究员所作的“创新驱动”等方面的主题发言之后，研讨会主持人、省社科院党委书记、博士生导师李后强感慨地说。

是的，广汉人民素有“敢为天下先”的精神，在全面深化改革的旗帜下，怎样趟出一条深化改革的广汉路径？

大胆试验！大胆突破！这是广汉市委、市政府以及广汉人共同的声音。十八届三中全会召开后，广汉以“敢”字当头,在增加农民财产性收入、推进“综保区”建设和成德同城化等方面开始了改革的探索和实践。

广汉深化改革的步伐，执著而坚实！

资源蝶变——

资源变资产再变资本

12月6日早上8点过，广汉市西高镇金光村的曾长江和妻子如往常一样出门，前往离家只有10多分钟路程的蔬菜公司上班。“以前背井离乡一个月只能挣一千多，现在在家门口就能挣三四千块钱，两个人加起来一个月能挣七八千。”曾长江感叹着生活的变化。

曾长江生活的变化源于广汉对增加农民收入的一次破题——土地流转。曾长江将自家的3亩多土地使用权承包给企业，自己又在企业务工。他粗略算了下，土地使用权转包费加上打工收入，现如今夫妻两人每月的收入比以前翻了一番。

同样，在广汉南丰镇，聂天乐也尝到了土地流转的甜头。从1987年小打小闹在自家地里种植草莓，到二十多年后，利用流转来的土地，种植草莓的面积扩大到了上百亩，每亩的纯利润每年达8000元，年收入近百万元。

广汉，德阳市唯一一个全省增加农民财产性收入改革试点市，正逐步探索建立以产权为纽带，以盘活资源为核心的增加农民财产性收入新机制，赋予农民更多财产权利。截至目前，土地流转在该市的尝试取得了可喜成绩，全市2013年土地流转达4.7万亩，占耕地总面积的11%。

思路决定出路，改革促进发展。

增加农民财产性收入改革试点的广汉路径已确定——资源变资产再变资本。

改革试点时间表已明晰——2014年底评估总结先行试点区域阶段性经验，2015年全面总结改革试点成功经验和推广模式。

改革试点目标已明确——农民财产性收入占当年农民现金收入的比重提高15%以上，新农村聚居度达70%以上，土地规模经营率达30%以上。

磁场效应——

全域开放招大引强

“德阳在地理位置、经济基础、基础设施、现成土地储备等方面具有优势，在当前进一步扩大开放的发展形势和全球产业转移的战略机遇下，德阳应抓准机遇，融入成都区域，争取‘第三极\’。”在今年召开的德阳综合保税区建设座谈会上，南开大学国际经济研究所教授葛顺奇如是说。

德阳建全省第二个综合保税区，初步选址广汉高新区通用航空产业园内。按照规划，德阳综合保税区面积为4平方公里，一期2.2平方公里，二期1.8平方公里。对于广汉来说，综合保税区就是一个实施全域开放战略、招大引强的磁铁，将产生强大的集聚效应。据保守估计，未来德阳综合保税区进出口总额将增长25%，工业总产值增长20%，物流货物差值增长40%，从业人员增长率达15%，税收增长率10%。

在广汉，依托综合保税区将建成航空装备和储能产业国际生产基地，打造功能完备的物流枢纽，培育繁荣的商贸市场和生产性服务业的聚集区，成为引入外资发展现代医疗服务产业集群的突破口，为成德绵经济带提供重要支撑。

齿轮关系——

争当成德同城化排头兵

8月23日，成都、德阳签署《成都德阳同城化发展框架协议》以及《关于共建工业集中发展区的协议》，两市进入同城化发展的新时期。

“成德两市地域相连、历史相承、文化相通、产业互补、交通衔接，符合同城化的基础和条件。”谈到同城化，省社会科学院党委书记李后强如是说。

广汉位于德阳与成都之间，区位优势明显，如何利用自身优势，抓住成德同城化发展的机遇，争当成德同城化的排头兵？

“只要是新都和青白江要求广汉做的，广汉照单全收。”10月16日，在成都新都、青白江区和广汉市同城化工作座谈会上，广汉市委书记毛君甫表达了广汉抓住成德同城化机遇的决心。据悉，广汉、成都、青白江三地将从规划、交通、产业、科技信息化、环境保护、社会事业等6个方面开展合作。

新都具有路网发达的交通优势，在物流业、汽车制造业方面也是强项；青白江拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，运输时间可大大减少，运输成本能降低30%左右；广汉的工业产业以高端装备制造、航空航天、新材料等为主。天时地利人和，广汉、新都、青白江三地建设成德同城化边界合作共建实验区，共同打造成都北部金三角。这也是广汉争当成德同城化排头兵的具体举措。

广汉，就这样深化互利合作，抓住成都同城化发展的契机，与新都、青白江共同打造成都北部金三角，形成齿轮关系，在融合中发展，在互补中互惠。

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