禁止焚烧秸秆　治理空气污染　维护生活环境

秸秆禁烧宣传到田间地头。 寇元林 摄

本报记者 邱洁

焚烧秸秆的危害：污染空气环境，危害人体健康；引发火灾，威胁群众的生命财产安全；焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故；破坏土壤结构，造成农田质量下降……

为了家园的天蓝气清，一场全面禁止焚烧秸秆的战役在德阳市轰轰烈烈打响。4月底以来，德阳市相关部门联合行动，一方面加大秸秆禁烧的行政推动和巡查执法力度；另一方面积极探索和推进秸秆工业化利用途径，为秸秆寻找一个更好的出路，让露天焚烧秸秆问题得到根本解决。

高压措施抓禁烧

早在去年9月，德阳市就成立了由市政府分管副市长为组长，市级相关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，多次对秸秆禁烧和秸秆回收利用工作进行研究部署。今年4月11日，德阳市召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，专门部署相关工作，要求各地采取“疏堵结合，多措并举”的办法，一方面加大禁烧执法力度，一方面切实抓好秸秆回收综合利用工作，确保省市秸秆禁烧工作目标任务圆满完成。

4月初，市政府印发了《关于禁止露天焚烧秸秆加快推进秸秆综合利用的意见》，划定禁烧范围，明确禁烧职责，提出秸秆综合利用措施。方案划定旌阳、广汉、什邡、绵竹、罗江为禁止露天焚烧秸秆区；中江为限制露天焚烧秸秆区；成绵高速、成绵（复线）高速、成南高速、成德南高速、广（汉）黄（许）路、德（阳）什（邡）路、德（阳）绵（竹）路沿线及机场、城市周边地区为禁止露天焚烧秸秆的重点区域。禁烧区“田间黑斑”面积不得超过作物播面的10%，限烧区“田间黑斑”面积不得超过作物播面的30%。

为确保工作落实，各县（市、区）均成立了政府主要领导任组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定了实施方案，建立了县（市、区）领导联系乡（镇），乡（镇）领导联系村社，村社干部联系农户的制度。各地还整合村组干部、基干民兵、党员代表、群众代表四方力量，组成巡查、执法、助耕、调解、应急处理5支队伍，逐村逐组逐户实行“网格化”管理。同时，市政府专门印制了《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》，充分利用广播、电视、报纸及张贴标语、悬挂横幅等多种形式，多管齐下大力宣传秸秆禁烧的各种法律法规和秸秆综合利用技术措施，营造全社会支持禁烧工作的良好氛围。

同时，市政府分别与各县（市、区）政府签订了秸秆禁烧和综合利用目标考核责任书，并把此项工作纳入专项目标考核内容，由市财政安排专项资金实施目标考核。成立了由相关部门主要负责人牵头的6支巡查队伍，对各地秸秆禁烧工作开展情况进行重点巡查。目前，各县（市、区）也已与镇、村层层签订了秸秆禁烧和综合利用工作目标考核责任书，将禁烧工作与村组干部绩效工作挂钩，与专项考核奖励挂钩，与镇村干部和党员年度评定挂钩。全市县级财政已安排专项经费1597万元用于秸秆禁烧和综合利用工作。

综合利用更环保

自2006年以来，德阳市各地就已经把推广秸秆覆盖免耕还田与秸秆禁烧工作结合起来，每年要求每个县（市、区）在秸秆禁烧期间要建立一个不小于1万亩的示范片，每个乡镇有一个不小于1千亩的示范片，平坝区每个村有一个不小于100亩的示范片。各地财政安排专项资金通过购买秸秆腐熟剂、新能酵素剂，将关键技术制作成浅显易懂的VCD光盘免费发放到群众手中，大力推广免耕覆盖沃土技术。2009年，旌阳、广汉被列为国家有机质提升项目县，绵竹、罗江被列为省有机质提升项目县。市县农业部门通过实施有机质提升行动，建立中心示范片，加大秸秆还田的新技术推广力度，每年带动秸秆还田面积180万亩左右，其中免耕覆盖沃土技术100万亩左右。今年，各县（市、区）已在专项经费中安排资金推广秸秆覆盖还田、腐熟还田和机械化粉碎还田，每个县（市、区）将建立1个秸秆综合利用万亩示范片，乡（镇）将建立1个千亩示范片，村社将建立1个百亩示范片。目前，旌阳、广汉、绵竹已将共计750吨的秸秆腐熟剂全部发放到农户。

为从根本上解决露天焚烧秸秆问题，从今年3月份起，市政府对秸秆回收工业化利用进行了再部署。农业、国土、发改、经信等相关部门联合某生物质能源企业，分别在中江、广汉等地开展了农作物秸秆人工和机械化收集、打捆、压缩和存储等试点工作。“通过试点，摸清了全市秸秆资源量和可利用量，确定了秸秆回收利用模式、机械化收集成本和3款机械化收集打捆重点推广机型。”市农业局相关负责人介绍道，同时向省农业厅争取到将秸秆打捆机的补贴比例从过去的10%左右提高到40%以上，并于2012年9月与该企业签订了战略合作协议书。目前已与该公司初步达成了今年“双抢”期间，由该公司与德阳市实施禁烧的5个县（市、区）分别签订“1+5”秸秆回收项目合同。即：对广汉市所有小春农作物秸秆实行应收尽收，对旌阳、什邡、绵竹、罗江和开发区分别签订1万吨秸秆回收项目合同。

下一步，德阳市将继续加大对秸秆禁烧工作的巡查督导和处罚力度，严格目标考核，重点对露天焚烧第一把火的田块坚决予以处罚并曝光，同时支持各地大力推广秸秆机械化收集打捆回收，并敦促企业落实秸秆回收项目合同，确保省、市确定的禁烧目标顺利实现。  

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